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　　中辦、國(guó)辦《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，是黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)非常接地氣而又深具改革開(kāi)放精神的指導(dǎo)性政策文件，對(duì)走中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路作出了頂層設(shè)計(jì)。發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要認(rèn)識(shí)到、理解透、把握住并落實(shí)好以下四方面政策內(nèi)容和政策精神：

　　一、發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)小農(nóng)戶(hù)獨(dú)有的特色國(guó)情

　　在中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之具體路徑的選擇上，基數(shù)如此巨大、存在地域如此普遍、具體情況又千差萬(wàn)別的“小農(nóng)戶(hù)”將何去何從?實(shí)際上在黨中央一系列政策文件中已經(jīng)有了科學(xué)答案。黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，并將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。今年的中央一號(hào)文件又將該內(nèi)容納入其中。中辦國(guó)辦又為此專(zhuān)門(mén)印發(fā)實(shí)施《意見(jiàn)》。

　　盡管我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和最終目標(biāo)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所要求的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但在具體發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，對(duì)“小農(nóng)戶(hù)”，我們不能適用西方“社會(huì)達(dá)爾文主義”支配下的“叢林規(guī)則”，讓小農(nóng)戶(hù)在自由主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自生自滅，也應(yīng)避免采用粗暴的行政手段強(qiáng)迫小農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地。要清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)小農(nóng)戶(hù)獨(dú)有的特色國(guó)情所決定的“當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)的主要經(jīng)營(yíng)方式”，由此也決定了中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅不能拋棄、排擠傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)，應(yīng)當(dāng)深入思考、大力探索如何讓傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中去，成為中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性微觀(guān)力量。

　　二、發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本之道在于如何促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)向現(xiàn)代小農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變

　　綜觀(guān)世界各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大體形成了兩種比較成功的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式：一種是大型農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，以歐美為典型代表，另一種是把現(xiàn)代小農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)的合作社經(jīng)營(yíng)模式，以日韓為典型代表。歐美等國(guó)那種大農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式，顯然并不適合于中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)槲覀儽仨氈泵嫦鄬?duì)而又不容忽視的一個(gè)客觀(guān)現(xiàn)實(shí)國(guó)情是：即使實(shí)現(xiàn)了70%人口城鎮(zhèn)化并保持18億畝耕地紅線(xiàn)不被突破的前提下，仍然將會(huì)有4億多以農(nóng)謀生的農(nóng)民群體的存在，這就決定了我國(guó)“當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)的主要經(jīng)營(yíng)方式”。評(píng)判我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，不能僅僅以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的公司或者大型農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度為評(píng)價(jià)對(duì)象，也不能僅僅以少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度為評(píng)價(jià)對(duì)象，只有將小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度作為評(píng)價(jià)對(duì)象，才能得出中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平究竟如何的最公正客觀(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)論。因此，發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本之道就在于如何促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)數(shù)量龐大的傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)向現(xiàn)代小農(nóng)戶(hù)的轉(zhuǎn)變，也正如《意見(jiàn)》所要求的“扶持小農(nóng)戶(hù)，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造小農(nóng)戶(hù)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平，有利于小農(nóng)戶(hù)適應(yīng)和容納不同生產(chǎn)力水平，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中不掉隊(duì)”。

　　三、發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是如何整體性提升小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能力

　　現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是一整套建立在現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，同時(shí)又是采用現(xiàn)代科學(xué)管理方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化產(chǎn)業(yè)，具有豐富的內(nèi)涵。我國(guó)要發(fā)展出全國(guó)普遍性的高水平、高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)的思想觀(guān)念、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、農(nóng)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)等，顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，不下大力氣改變傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)的這種農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就不可能完全實(shí)現(xiàn)。經(jīng)驗(yàn)表明，完全依靠傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)自身的力量去提升其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力，不是絕對(duì)地完全沒(méi)有可能，但面對(duì)瞬息萬(wàn)變、競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)這個(gè)大環(huán)境，這是非常不現(xiàn)實(shí)的做法。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如果僅僅是著眼于我國(guó)的某些區(qū)域，抑或某些適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，也許并不困難，難就難在需要整體性提升我國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能力。從我國(guó)多地進(jìn)行的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)看，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接應(yīng)是最適合我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情的整體性提升小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能力的最有效方式，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)化的路徑選擇。

　　四、發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度保障是應(yīng)將小農(nóng)戶(hù)作為“三農(nóng)”法律政策之本

　　《意見(jiàn)》明確指出，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。而小農(nóng)戶(hù)是家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本單元，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開(kāi)小農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)代化。《意見(jiàn)》中的這些政策內(nèi)容表明并要求，在中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法律、政策的制定、實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)力求做到以小農(nóng)戶(hù)為本，以促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)向現(xiàn)代小農(nóng)戶(hù)的轉(zhuǎn)變作為各項(xiàng)法律政策的發(fā)力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)現(xiàn)代化的數(shù)量和程度作為評(píng)價(jià)各地中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政績(jī)的重要指標(biāo)，以帶動(dòng)傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)向現(xiàn)代小農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變的數(shù)量和質(zhì)量作為對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行政策補(bǔ)貼激勵(lì)的重要依據(jù)。

　　當(dāng)然，我們還應(yīng)當(dāng)注意要以動(dòng)態(tài)而不是靜態(tài)的眼光去看待小農(nóng)戶(hù)個(gè)體與群體的發(fā)展變化，小農(nóng)戶(hù)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的分化態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)保守發(fā)展的小農(nóng)戶(hù)、致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的小農(nóng)戶(hù)、農(nóng)耕與打工兼業(yè)發(fā)展的小農(nóng)戶(hù)和離地非農(nóng)化發(fā)展的小農(nóng)戶(hù)等多種類(lèi)型并存。針對(duì)小農(nóng)戶(hù)這種分化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)惠農(nóng)政策應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，進(jìn)行分類(lèi)鼓勵(lì)與支持。為此，《意見(jiàn)》可謂多管齊下、多策并舉，如引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止人為壘大戶(hù)，排擠小農(nóng)戶(hù);啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶(hù)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模;實(shí)施小農(nóng)戶(hù)能力提升工程，鼓勵(lì)支持對(duì)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn);通過(guò)引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)開(kāi)展合作與聯(lián)合、創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶(hù)機(jī)制、發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)作用等方式，提高小農(nóng)戶(hù)組織化程度;健全面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)服務(wù)化體系和完善小農(nóng)戶(hù)扶持政策等，加大促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制的形成與發(fā)展。

　　(本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目(14BFX082)《農(nóng)村集體土地增值收益分配的法律機(jī)制研究》的階段成果，作者單位：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院)