国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。中共中央、國務院于近日發(fā)布《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展有了時間表、路線圖。農(nóng)村改革是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力源泉，農(nóng)村承包地、宅基地、集體產(chǎn)權制度是農(nóng)村改革的重頭戲，對此，《意見》明確了哪些任務?有何要求?本刊記者進行了特別報道。

　　地定心安 改革完善農(nóng)村承包地制度

　　《意見》指出，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。加快完成農(nóng)村承包地確權登記頒證。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強化規(guī)模經(jīng)營管理服務，允許土地經(jīng)營權入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　近年來，我國農(nóng)村承包地制度改革取得了不少新的突破：截至2018年底，我國承包地實際測量面積16.7億畝，完成確權登記面積14.8億畝，確權面積已超過原承包地賬面面積，30個省份已向中央提交完成報告;各地紛紛探索完善農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權制度，農(nóng)村承包地“三權分置”格局正在逐步形成;頂層設計、地方規(guī)范、基層創(chuàng)新，土地流轉(zhuǎn)逐步走上良性有序發(fā)展軌道，并涌現(xiàn)出“小塊”并“大塊”、聯(lián)耕聯(lián)種等多種規(guī)模經(jīng)營模式，我國流轉(zhuǎn)的承包地面積占家庭承包經(jīng)營面積的37%，規(guī)模經(jīng)營水平不斷提高。

　　據(jù)了解，為做好承包地確權收尾工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在全國組織開展“回頭看”工作。“重點是督促一些地方將應發(fā)未發(fā)的權證盡快發(fā)放到農(nóng)戶手中，解決權證到農(nóng)戶手中最后一公里問題。還有就是對由于矛盾糾紛等而未能確權的地方，開展調(diào)查、細化分類，提出解決辦法。另外要完善糾正確權中出現(xiàn)的紕漏差錯，確保不留死角、不留尾巴，經(jīng)得起歷史檢驗。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副巡視員孫邦群說。

　　黨的十九大明確，第二輪土地承包到期后再延長三十年。今年開始實施的《農(nóng)村土地承包法》，也以法律的形式予以明確。如何做好二輪承包到期后的政策銜接是當務之急。在日前國家發(fā)改委舉辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨表示：“改革完善農(nóng)村承包地制度，主要是進一步讓農(nóng)民吃上‘定心丸’，抓緊落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，要平等保護并且進一步放活承包地經(jīng)營權，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更加可靠的制度保障。”

　　目前，作為政策牽頭部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在按照中央要求，研究制定配套政策，確保政策銜接，能夠平穩(wěn)過渡。

　　把好底線  穩(wěn)慎推進宅基地制度改革

　　我國宅基地制度改革一直在有條不紊的試點中。2015年，全國人大授權北京市大興區(qū)等33個試點地區(qū)暫時調(diào)整實施相關法律，進行為期三年的“三塊地”改革，其中15個地區(qū)開展了宅基地試點，試點地區(qū)分別就宅基地權益保障和取得方式、宅基地有償使用制度、宅基地自愿有償退出機制、宅基地管理制度進行了改革探索。目前，我國宅基地制度改革試點進入了第二次延期，有望在今年年底結(jié)束。

　　據(jù)了解，改革試點啟動以來，各地加大閑置宅基地盤活力度，穩(wěn)步探索宅基地自愿有償退出機制。截至2018年底，共騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

　　此次《意見》提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。對此，劉春雨在發(fā)布會上說：“習近平總書記講過，農(nóng)村閑置農(nóng)房放在那里任其破敗是一個大浪費，但是利用起來卻是一筆大資源，可以重點結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，適當放活一些。在此過程中，需要注意的是城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。”

　　對于《意見》提出的允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為，這并不是所謂的“開口子”，而是通過嘗試去找到新的有效方式去利用閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地，使其來支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　“《意見》的深意也就在于此：其一是讓中西部地區(qū)也分享到集體經(jīng)營性建設用地‘同地同價’入市的紅利;其二是在鄉(xiāng)村振興的過程中，有效滿足全國各地農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地需求，高效利用農(nóng)村各類的存量建設用地;其三，在以往的框架當中，閑置宅基地和廢棄的集體公益性建設用地往往是無法得到有效利用的，必須換一個框架去進行挖潛，但在這個過程還不能跟現(xiàn)有的土地管理法規(guī)有沖突，《意見》的出臺彌補的是這一框架轉(zhuǎn)換的制度空缺。”葉興慶指出。

　　擴面提速 全面深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是黨中央立足全局做出的重大決策。是一項關系城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興的重大改革。《意見》明確，以市場化改革為導向，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能。

　　從2015年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照先進行試點、再由點及面展開的要求，先后在全國范圍內(nèi)開展了三批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，共確定了3個省、50個地市、279個縣為中央試點單位。目前，開展集體產(chǎn)權制度改革試點的縣(市、區(qū))已經(jīng)有1000多個，超過全國縣級單位總數(shù)的三分之一。

　　今年，改革試點繼續(xù)擴大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再選擇10個左右省份、30個左右地市、200個左右縣整建制開展試點，力爭將試點范圍覆蓋到80%左右的縣;指導開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，力爭年底前完成改革的集體經(jīng)濟組織頒證比例達到70%。

　　改革中，一些地方先行先試，為改革提供了樣本，賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策改革司副司長趙長保介紹，貴州六盤水試驗區(qū)通過“三變”改革有效激活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民生活增收，農(nóng)村生態(tài)增值;上海閔行試驗區(qū)通過集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，量化集體資產(chǎn)份額108億元，30萬農(nóng)民變成了股民，保護了農(nóng)民集體資產(chǎn)權益。

　　清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基礎和前提，根據(jù)中央明確的時間表，2019年要基本完成。我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.44萬億元，集體所有的土地資源66.9億畝。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長趙鯤介紹說，目前，在全國58.6萬個行政村中，已有47.8萬個完成清產(chǎn)核資報表填報，占81.6%。其中，寧夏、安徽和浙江3個省區(qū)已經(jīng)完成整省數(shù)據(jù)的上報。

　　在摸清家底的基礎上，我國將加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確保2021年經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革基本完成，讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權利。最新數(shù)據(jù)顯示，目前，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年收入達到4627億元，年經(jīng)營收益超過5萬元的村接近30%。其中，完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的村超過15萬個，超過全國總數(shù)的四分之一，確認成員有3億多人，累計向農(nóng)民股金分紅3251億元。