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　　截至2018年9月底，我國工商部門登記注冊的農民專業合作社突破210萬家、入社農戶突破1億戶。農民專業合作社在提高農民組織化程度、有效促進小農戶與現代農業對接等方面發揮了積極作用。

　　2019年2月19日，中央農辦、農業農村部、市場監管總局等11個部門聯合印發《開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案》的通知，拉開了清理“空殼合作社”的序幕。開展“空殼合作社”清理注銷，無疑有利于加強合作社規范管理，提升合作社發展質量。

　　但是，對于該項工作的推進，筆者也有些許擔憂。一是可能造成一定“誤傷”。如果地方在操作過程中標準把握不當，操作方式簡單，可能導致政策紅利轉化成強制性政策工具的濫用，導致與地方領導發展意愿不一致的合作社，成為“躺槍者”;還會“誤傷”部分還在發揮一定作用的“草根”合作社，進而傷害社員切身利益及其積極性。二是“套取”財政項目扶持資金的“空殼合作社”可能成為“漏網之魚”。那些“成功套取”政府財政項目扶持資金或政府鼓勵發展起來的合作社，往往“證照齊全”“制度健全”“賬目清楚”，很有可能成為清理注銷的“漏網之魚”。三是我國農民專業合作社實際上尚處“幼苗”階段，還應給予更多呵護。縱觀世界各國合作社，百余年、數百年的比比皆是;體系完整、實力強勁的也很常見;集土地合作、信用合作、生產服務、農產品加工銷售以及醫療救濟養老等功能于一身的也不少。針對中國的合作社“幼苗”，還應從長遠考慮，更多進行呵護，突出加強引導扶持。

　　針對以上擔憂，筆者認為，需穩妥推進相關工作，確保合作社持續健康發展。

　　一是先精準試點再鋪開推進。“規范提升”“清理注銷”應該是先行“試點”，先劃出盡量小塊的“試驗田”，探索做到精準識別真正的“空殼合作社”，既避免“漏網”，又避免“誤傷”，呵護好農民積極性、創造性。要注意進度，邊摸索邊推進。

　　二是完善法制和責任追究機制。法治不健全和社會誠信體系不完善是“空殼合作社”大量存在的根本原因。可借鑒德國130年來持續健全法律和強化審計監督的經驗，在《農民專業合作社法》(2017年修訂)基礎上進一步契合生產經營實際需要，完善強制審計監督機制，堅持依法辦事;強調各地方、各有關部門嚴格依法保護農民專業合作社的自治屬性，保護各類成員積極性，引導合作社創新服務方式增強對小農戶的帶動能力;在財政項目和資金安排方面，弘揚正確政績觀，防止政府以監管財政資金名義干預合作社的生產、經營和內部管理的自主權;建立終身責任追究倒查機制，有效規避官員尋租行為。

　　三是加大政策扶持力度。筆者對德國農民合作社實地考察發現：德國從中央到地方形成了基層合作社、區域合作社協會和全國合作社聯盟三層網狀完善架構體系;合作社功能涵蓋經濟社會文化各領域;出現了專業團隊運營、分配形式多樣、公司化趨利等與最初“合作”原則不很吻合的新特點。政府創造寬松環境，給予新成立合作社5年內創業資助、7年內投資資助和稅收優惠，變相允許合作社“空殼”運營一段時間。我國合作社與之相比差距明顯，應該繼續加大扶持合作社發展。在此過程中，適當允許合作社在一定時期進行“空殼”探索，以財政補助等方式引導促進合作社逐步規范發展，通過市場使合作社優勝劣汰。

　　四是重視合作社能力建設與功能激活。轉變過去那種拼命發展數量的階段性做法，注重合作社質量提升與規范運行，對于“無實質性生產經營活動”或“因經營不善停止運行”的合作社先不要急于清除出列，而是因社施策，對于自身發展能力有欠缺的想方設法提升其能力，對于具有能力而功能不健全的想方設法激發和幫助其發揮應有積極作用。

　　(作者單位：中國農業大學)