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　　近期，根據中央農村工作領導小組辦公室等11部門《關于印發<開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案>的通知》要求，各地各級有關部門都在緊鑼密鼓地部署開展“空殼社”專項清理整頓工作。各級農村經管部門，尤其是縣級經管部門，作為本次專項清理的牽頭部門，承擔著制定方案、政策把關和業務指導等一系列工作任務，既要嚴格按照中央確定的清查范圍和整頓重點部署開展工作，又要結合當地農民合作社發展、運作實際，積極穩妥地完成轄區內農民合作社“空殼社”清理整頓工作任務。筆者認為，在具體工作中應注意以下三方面問題。

　　制定方案時應考慮本地特點，切勿照搬照抄

　　縣級經管部門作為上連省市業務部門、下接最基層鄉鎮經管站所的中間環節，處于承上啟下的關鍵位置，既要正確貫徹上級的原則規定，又要兼顧基層的實際情況。因此，在制定縣級《農民合作社“空殼社”清理整頓工作方案》時，一定要堅持在上級原則要求的基礎上，充分考慮各鄉鎮的具體情況和各種困難，既要滿足上級清理整頓的目的要求，又要符合基層實際、便于操作。絕對不能簡單地以文件轉發文件，將上級的通知(意見)一轉了之。

　　制定方案后應及時配套相關措施，便于指導鄉鎮開展工作

　　加強培訓，統一認識。縣級《農民合作社“空殼社”清理整頓工作方案》制定下發后，縣級經管部門一方面要加強對鄉鎮主管業務部門的政策理論培訓，統一認識，進一步明確“空殼社”清理整頓工作的目標要求、清理范圍、方法步驟和完成時限等;另一方面，還要通過召開聯席會議的方式，統一縣級相關業務部門的認識，明確各部門的任務目標、方式方法等，形成部門合力，從各個不同領域全面展開“空殼社”清理整頓活動。

　　制定配套實施細則。縣級經管部門要在縣級《農民合作社“空殼社”清理整頓工作方案》的基礎上，將目標任務再細化，制定出清理整頓各個階段的具體操作模板，供各鎮街參考執行。同時，要按照種植類、畜牧養殖類、農機服務類、生產養殖類、農副產品加工類等，列出“空殼合作社”行業分類明細表，便于畜牧、農機、水產等縣農業農村局內各相關部門有針對性地開展政策業務指導工作。

　　建立部門聯動機制。要建立縣級相關業務部門聯席會議機制，定期召開部門聯席會議，通報各部門業務指導進展情況，會商工作中遇到的各種具體問題，統一下一步指導鄉鎮解決問題的方向、辦法等。

　　清理整頓時應一社一策，切勿一清了之

　　在清理整頓過程中，對于市場監管部門提供的“被列入國家企業信用信息公示系統經營異常名錄的農民合作社”，應該指導各鄉鎮逐一進行排查摸底，按照一社一策的基本要求，具體情況具體分析，選擇不同的處理方法，積極穩妥地搞好“空殼社”清理整頓。

　　對于那些無農民成員實際參與、無正當理由連續兩年未開展實質性生產經營活動，或涉嫌非法活動的農民合作社，須依法依規進行清理或查處。

　　對于那些雖然被錄入異常名錄，但仍在正常經營且有繼續經營意向的農民合作社，應該指導其通過向市場監管部門補報年度報告等方式，申請移出“經營異常名錄”，恢復正常經營狀態;對有生產經營活動、運行管理不規范的合作社，應會同相關業務主管部門通過開展有針對性的法律政策宣傳，指導其對照法律法規完善管理制度，規范辦社;對缺乏農民合作社特征，但符合家庭農場等其他市場主體設立條件的，應引導其依法注銷，改為登記注冊其他市場主體。

　　(作者單位：山東省青島市即墨區農村經濟經營管理中心)

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