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　　家庭農場自2013年被正式被寫進文件以來，近年來在量與質上均取得了長足的發展。但是，在成長中確實也存在著一些不容忽視的問題。因此，筆者在對浙江省淳安縣家庭農場發展現狀調研的基礎上，分析思考家庭農場在發展中存在的一些共性問題。

　　基本現狀

　　2018年，淳安縣家庭農場種植面積3.24萬畝，流轉土地面積1.05萬畝。通過縣級市場監管部門登記注冊477家，上報農經統計年報316家，占登記注冊的66.2%。按注冊類型劃分，個體工商戶231家、個人獨資企業15家、有限責任公司70家、普通合伙企業0家;按行業劃分，種植業223家、養殖業21家、種養結合45家、其他27家;年銷售額8488萬元，其中10萬元以下163家，10萬-100萬元137家，100萬元以上16家。省級、市級、縣級示范性家庭農場分別為10家、20家、20家?；趯嵭袆討B監測，現已取消示范性家庭農場市級2家、縣級3家。

　　主要問題

　　規模偏小。據2018年農經報表數據，全縣家庭農場家庭成員勞動力每家1.5人，低于全省(浙江)每家2.4人;承包經營耕地每家平均35.3畝，低于全省每家平均60.7畝;農產品年銷售額每家平均26.9萬元，低于全省每家平均44.7萬元，尤其是銷售額在100萬以上的有21家，僅占全縣家庭農場數的4.4%，全省平均每個縣(區、市)26家占全省家庭農場數7%，無論是數量還是占比都達不到全省平均水準。家庭農場注冊資金每家平均4.4萬元，生產經營資產總額每家平均18.7萬元。淳安縣屬山區丘陵地貌，耕地少且“小、散、偏”，規?；枨笈c零散性交易矛盾突出，制約產業規模發展，更使家庭農場規模偏小。

　　效益不高。據2018年報表統計，316個家庭農場購買農業生產投入品總值6426萬元，銷售額8488萬元，僅以投入品計算，投入1元錢銷售額只有1.32元，若加上勞動成本，投入與產出的邊際經濟效益是不理想的。2018年全縣家庭農場盈利48家，占比15.2%，共計192萬元，其余均為負數。例如一個養殖家庭農場，2013-2018年陸續投入了50多萬元，2018年才有產品出售，獲取銷售收入15萬多元，生產經營壓力很大。目前家庭農場的真實寫照是多數家庭農場經濟效益不佳，產出回報率較低，提升發展受挫。

　　融資困難。2018年全縣獲得貸款支持的家庭農場54家，占17.1%，其中20萬元以下28家、20萬-50萬元17家、50萬元以上9家，共貸款1702萬元，且貸款最大期限平均值為0.9年。還有占82.9%的262家未能從銀行貸到生產經營款項。多數商業銀行認為家庭農場缺乏融資質押物不予授信，因此，不少家庭農場不得不另辟蹊徑融資，增加難度和費用。

　　高素質人才占比不高。筆者隨機調查了78位家庭農場主，其年齡結構為：30歲以下為0，31-45歲8人，占10.3%，46-60歲67人，占85.9%，60歲以上3人，占3.8%，數據說明46-60歲是當下家庭農場主的主力軍。學歷結構為：初中及以下學歷52人，占66.7%，高中學歷22人，占28.2%，大專及以上學歷4人，占5.1%，充分顯示初中及以下學歷占絕對多數。農場主高中及以上學歷占比低，不利于農場進一步發展。

　　自身發展提升困難。一是部分家庭農場缺乏農產品品牌意識。截至2018年，全縣家庭農場注冊商標46家，占登記注冊家庭農場總數的9.6%，沒有一家省市縣著名商標;被評為無公害農產品的有44家，占9.2%，被評為有機農產品的有5家，占1%，被評為綠色農產品的有1家，占0.2%，通過QS認證農產品的有5家，占1%，這表明品牌意識強的家庭農場鳳毛麟角。二是部分家庭農場登記注冊后，實質性的經營內容很少，且農產品以自產自銷為主。三是農業企業、合作社等農業經營主體為爭取扶持政策登記注冊家庭農場，其在管理、經營內容、基地等方面與原有經營主體一樣，這對家庭農場提升不利。

　　指導監管弱化。一是上級職能部門扶持培育家庭農場的工作機制有待進一步完善。農民合作社、企業等經營主體有頂層立法設計，而家庭農場目前沒有法律進行規范管理，也沒有獨立體系的財務會計制度。二是政府職能主管部門對家庭農場培育工作重視不夠。近兩年農村經營管理工作推動中鮮見專門針對家庭農場的會議、培訓、調研，在政策資金扶持、縣級榮譽評比、地方農村工作會議表彰等方面也明顯傾向于其他農業經營主體。如2017年淳安縣給予80家農業經營主體融資貼息補助近800萬元，家庭農場只有8家獲得了24.6萬元的貼息補助。三是社會關注度呈弱化之勢。中央把家庭農場寫進文件時，地方黨委政府極為重視，既給予政策支持，又將其列入對下屆黨委政府目標考核的范疇，而這兩年鮮有新政策扶持激勵，家庭農場的社會關注度也隨之弱化了，媒體宣傳也變少了。

　　思考建議

　　加大扶持力度。家庭農場是家庭和農場的合一，表面上是在經營一個農場，但其背后更多是在經營一個家庭。所以培育好家庭農場不僅有利于農村經濟發展，而且還可以促進社會和諧。再加上當下宏觀經濟轉型提質環境對家庭農場成長有著不確定性影響，部分家庭農場對做大做強做優信心不振，底氣不足。因此，政府職能部門更要強化指導管理，加大對家庭農場的扶持力度，建立健全家庭農場財政、金融、用地等精準扶持政策機制，特別是支持鼓勵家庭農場開展農業投入品科學使用、地方品牌和“三品一標”認證、農產品質量安全追溯等項目建設。

　　實行備案制度。全縣在市場監管部門登記注冊家庭農場達477家，但上報農經統計報表的卻只有316家?；鶎勇毮懿块T對本行政區域內的家庭農場經營管理信息難以掌握，無益于指導管理。因此按農業農村部制定的40多個農經統計指標，應實施家庭農場信息備案制，將其納入地方政府職能主管部門家庭農場運營監測系統和農業農村部家庭農場名錄庫。對于休眠或不運作性質的家庭農場可參照合作社進行注銷處理。

　　強化會計核算。當下每個家庭農場配備財會人員的條件還不充分。據調查，有三分之二的家庭農場沒有專門的財會人員。因此筆者認為，政府職能部門既要制定家庭農場財務會計制度、設置家庭農場財務收支記錄示范文本，又要大力推進會計委托代理制，可讓鄉鎮村會計委托代理中心承擔職責，也可委托社會中介機構進行會計核算。淳安縣探索成立縣級農民專業合作社聯合會，內設財會服務部，不僅為合作社代理財會工作，還為家庭農場代理財會工作，此舉得到了省級農經主管部門的認可。

　　(作者單位：浙江省淳安縣農業農村局)

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