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　　5月27日，農業農村部新聞辦公室舉行新聞發布會，農業農村部政策與改革司司長趙陽介紹了農村改革試驗區的工作進展情況，并回答記者提問。農業農村部政策與改革司副司長趙長保、上海市閔行區副區長吳志宏、貴州省六盤水市副市長王成剛、黑龍江省克山縣縣長陳寶柱一同出席發布會。

　　58個試驗區承擔226批次任務，積累寶貴經驗

　　農村改革試驗區是中央推進農村改革試點試驗的綜合平臺，承擔著為農村全局性改革探索路子、為面上改革提供實踐示范的重要使命，是農村改革的先行軍、排頭兵。

　　趙陽介紹，截至目前，58個農村改革試驗區承擔了中央部署的226批次的改革試驗任務，基本覆蓋了農村改革各個領域。試驗區圍繞全面深化改革重點領域和關鍵環節，堅持底線思維、封閉運行，堅持重點突破、集成配套，主動入位、先行先試，為農村改革的全面深化探索了路子，積累了經驗。

　　一是為全局性改革提供了實踐示范。各地試驗區改革探索著眼于解決突出的體制機制弊端和現實問題，取得了明顯成效。二是為面上改革提供了可學可鑒的制度成果。試驗區堅持大膽探索，邊破邊立，為面上改革提供了許多成果，很多成果先后轉化為政策文件和法律法規條文。三是為“三農”理論創新提供了豐富營養。以農村集體產權制度改革為例，一些試驗區探索開展農村集體資產的股權繼承、轉讓、抵押等方面試驗，拓展了農村現代產權制度框架，豐富了農村產權理論內涵。四是為深化農村改革提供了重要方法。農村改革試驗區工作初步形成了由中央明確授權、部門加強指導、各方支持配合、基層大膽創新的工作機制，為深化改革提供了有力支撐和保障。

　　1987年國務院批準設立的農村改革試驗區，因改革而生、因改革而興。趙陽認為，總結這30多年來試驗區工作，主要有四點經驗。第一，堅持黨的領導。堅持黨在農村的基本政策，堅持以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述作為根本遵循，凝聚起了推動改革發展的強大合力。第二，堅持問題導向。發展出題，改革求解，試驗區堅持問題導向，從當地實踐和發展需要出發，立足于現階段農業農村面臨的主要矛盾問題，針對現代農業發展和農村體制機制創新的關鍵環節先行先試，超前試驗。第三，健全工作機制。農村改革試驗區在中央農村工作領導小組直接領導下，建立有20個部門單位的聯席會議制度，形成了比較健全的工作體系和行之有效的工作方法。第四，充分調動地方積極性。不少試驗區所在的縣市主要領導同志親自掛帥、主動過問，自覺擔負起對試驗區工作的領導責任，為農村改革試驗區工作提供了強有力的組織保障。

　　試驗任務不斷拓展，各領域改革成效顯著

　　“農村改革試驗區的試驗任務是不斷拓展的。”趙長保介紹說，有關部門和各農村改革試驗區主動把農村改革納入改革全局，主動與中央提出的改革任務相協調、工作機制相銜接，統籌謀劃、統籌推進，在各領域改革中都取得了顯著成效。據統計，自2011年以來，試驗區共有144項試驗成果在省部級以上政策文件制定法律法規制修訂中得到體現，幾乎涵蓋了農村改革的所有領域。

　　在農村土地制度改革方面，相關試驗區創新農村土地優化配置和維護農民土地權益的體制機制，盤活了農村土地資源。黑龍江克山試驗區創新經營模式，持續推進土地規模經營，成功探索出“少數人種地、多數人受益”的規模經營之路。重慶梁平試驗區探索出“退零換整”和“定制用地”兩種模式，為有退出承包經營權意愿的農民提供了規范、順暢的退出通道。

　　在深化農村集體產權制度改革方面，相關試驗區探索農村集體資產明晰產權和運營管理的規范路徑，賦予了農民更多的財產權利。貴州六盤水試驗區通過“三變”改革有效激活了農村自然資源、存量資產、人力資本，促進農業產業增效，農民生活增收，農村生態增值;上海閔行試驗區通過集體經濟組織產權制度改革，量化集體資產份額108億元，30萬農民變成了股民，保護了農民集體資產權益。

　　在農村金融制度改革方面，各相關試驗區探索提升農村金融服務水平的體制機制，提高了農村金融服務的可得性。廣西田東試驗區利用金融改革推動扶貧開發;江蘇常州市武進試驗區采取地方各級財政補貼的辦法來分擔農戶的保費，建立了巨額風險準備金制度以及政府和保險機構聯辦共保的制度，因地制宜開展價格保險和收入保險，提高了農業生產抗風險能力。

　　在構建城鄉融合發展體制機制方面，各相關試驗區探索推進城鄉發展一體化的辦法舉措。江蘇蘇州等試驗區建立了以加大公共財政投入為核心的農業農村發展支持機制，推動建設了一批生態優美、設施配套、經濟繁榮、農民富裕的美麗鄉村;四川成都等試驗區將城市與農村作為一個有機的整體，編制域內土地利用產業發展等規劃，實現了城鄉一張圖，規劃全覆蓋。

　　各試驗區先行先試，探索創造出一批好做法

　　上海閔行、貴州六盤水、黑龍江克山三個試驗區是58個試驗區的縮影。三個地方的負責同志分別針對記者提問，介紹了各自的做法及經驗。

　　據吳志宏介紹，上海市閔行區建立了完善的組織保障機制，把推進改革納入對街鎮黨委、政府政績考核的重要任務，形成了至上而下的壓力傳導機制。先后出臺指導鎮村兩級改革的指導意見、實施規則等20余項政策。探索多樣性的入股方式，逐步探索了有限責任公司、社區股份合作社、村經濟合作社和土地股份合作社等四種村級改革的模式。轉變村級集體經濟運行模式，通過資產登記、委托管理、統籌經營、收益保障等手段，實現地區經濟和集體利益雙贏。

　　六盤水2014年起探索提出的“三變”改革，三次寫入了中央一號文件。據王成剛介紹，一是推進資源變資產，將土地等自然資源活化入股，集體經營性資產量化入股，技術技藝等資源物化入股。二是推進資金變股金，整合財政資金入股，量化扶貧資金參與，撬動社會資本進入，創新金融產品支持，把各方面資金歸集到“三變”產業的平臺，支持農戶通過信貸資金入股發展，獲得保息分紅和收益分紅。三是推進農民變股東，通過企業帶動變、合作社覆蓋變、政府幫助變、自己參與變等方式，讓每個農民都可以成為股東。

　　陳寶柱介紹說，克山試驗區圍繞主體創新完善經營模式，主推合作社模式，鼓勵家庭農場模式，引導聯合社發展模式;圍繞載體建設打造服務體系，搭建“兩轉”平臺，健全科技體系，完善服務體系;圍繞配套支撐建立保障機制，整合支農項目財政貼息、涉農資金重點向規模經營主體進行傾斜，采取“項目注入+縣級補貼+主體自籌”的多元投入機制，完善金融扶持機制，在全省率先建立信用信息中心。

　　未來繼續加大推進力度，試驗任務將由批準制改為備案制

　　趙陽表示，下一步，新時代農村改革試驗區將傳承和發揚“大膽試、大膽闖”的改革精神，用更大勇氣、熱情和決心，為新一輪農村改革探索新路子、提供新動能、增添新活力。主要在三個方面下功夫：

　　一是不斷拓展試驗的廣度和深度。準確把握全面深化農村改革要突破的重點領域和關鍵環節，緊扣實施鄉村振興戰略，打贏脫貧攻堅戰硬任務，來遴選試點試驗任務，拓展試驗內容，擴大試驗范圍，集成試驗項目，推動農村改革試驗區工作。推動試驗區從開展單項試驗向實施綜合試驗轉變，更加注重改革的系統性。同時更加注重改革試驗的前瞻性，緊盯一些農業農村領域發展的前沿性問題，加大探索力度。

　　二是強化試驗成果的提煉和轉化。要把完成好打贏脫貧攻堅戰硬任務和探索城鄉融合發展的長遠制度結合起來，突出重點，強化試驗成果的提煉和轉化。一方面，要抓緊梳理總結試驗區以改革促脫貧的實踐經驗。另一方面，要全面總結分析經濟條件較好的地區，來推進城鄉融合發展實踐經驗和一般性規律，提出建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策建議，服務于鄉村振興。

　　三是鼓勵地方大膽探索，尊重地方自主權，探索將試驗任務由批準制改為備案制，采取“自上而下”和“自下而上”結合的方式拓展改革試驗的任務，鼓勵農村改革試驗區根據各地實際提出改革試驗方案，支持農村改革試驗區省級主管部門自行選擇適合的縣市區來開展對比試驗，適度擴大改革試驗范圍，加大政策支持力度，充分利用農村改革試驗區工作聯席會議的機制，積極協調有關方面放權促改革。