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　　一場由農民自發開端的“村民說事”，在浙江省象山縣走過十年。以“說”廣泛收集疏導民意，以“議”科學規范決策，以“辦”合力抓好事項落實，以“評”形成干部爭先創優氛圍，構建了“說、議、辦、評”的村民說事制度體系，通過與農村小微權力規范化運行、一村一法律顧問、信息化建設有機融合，營造了象山縣共建共治共享的鄉村治理生態，提升了鄉村治理水平。

　　浙江省象山縣地處東海之濱，轄18 個鄉鎮(街道)、490 個行政村，2018 年農(漁)民人均可支配收入30882 元。村民說事做法發端于象山縣西周鎮，2009 年4 月，西周鎮杰上村為解決因水庫引水工程而造成的賠償款分配問題，嘗試開展“ 村民說事” ，讓村民有事敞開說，說了及時商量、馬上去辦，成功地解決了難題。嘗到甜頭的西周鎮將村民說事全鎮推廣，當年全鎮信訪量下降53% 。

　　2010 年3 月，縣委、縣政府在全縣推廣西周經驗。歷經十年探索實踐、深化提升，村民說事構建了以黨組織為核心，以“ 說、議、辦、評” 為主要內容的制度體系，實現了集民意疏導、科學決策、合力干事和效果評估為一體的基層治理方式創新。

　　一、突出規范提升，打造“說、議、辦、評”流程閉環

　　(一)有事敞開說，增強“說”的廣泛性。拓寬說的渠道，落實固定日子集中說、黨員聯戶上門說。創新說的形式，形成“ 網格說” “ 線上說” “ 現場說” 等新形式。擴大說的主體，引導發動政法干警、各類人才、新農人參與村民說事。豐富說的內容，突出圍繞鄉村旅游、集體經濟、村莊建設等發展主題，2018 年全縣開展以發展為主題的說事會3000 余次，參與村民近4 萬人次。

　　(二)遇事多商議，強化“議”的規范性。規范議的程序，常事急事由村黨支部書記主持召開村務聯席會議商議，大事要事召開黨員大會、村民代表會議商議。提升議的質量，邀請農村各類人才和法律顧問等專業人才參與村莊發展重大事項。建立議的“ 直通車” ，對村級無法解決的難事特事，通過“ 一中心四平臺” 直接提交上級商議決定。縣鄉兩級建立社會治理綜合智慧中心和綜合指揮室，統一受理流轉交辦網格和各渠道上報的各類事件。鄉鎮(街道)將內設科室和縣級部門派出機構，按照綜治工作、市場監管、綜合執法和便民服務四個模塊設置四個處置平臺，扁平高效地處理網格上報的各類事件。2018 年，縣、鄉、村三級商議解決“村民說事” 提交的事件8963 件。

　　(三)有事馬上辦，突出“辦”的實效性。健全黨員干部直接聯系服務群眾機制，推進“ 最多跑一次” 改革向農村延伸，加快基層便民服務點建設，實行村級事務管理多員合一、專職代辦，實現常用事項和民生事項全域通辦。強抓事項落實，一般事項快速結、重點事項書記抓、聯辦事項流轉辦。目前282 項事項已實現群眾辦事不出村、不出鎮，鎮級年均辦件30 余萬件次，村級年均辦件100余萬件次。

　　圖2 “一中心”與“四平臺”關系圖

　　(四)好壞大家評，注重“ 評” 的科學性。說事村民專項評，對每件辦結事項進行滿意度測評，做到一事一評、即辦即評。村民代表綜合評，結合“ 雙述雙評” ，對村民說事全年開展情況進行綜合評價，倒逼干部改進作風、干事創業。鄉鎮(街道)績效評，把村民說事與集體經濟、村莊環境、社會穩定、干部廉潔“ 四張報表” 考評相結合，比學趕超、爭先創優。群眾對服務型黨組織建設滿意度逐年上升，達到了97. 3% 。

　　二、突出制度集成，打造“ 三治融合” 的鄉村治理模式

　　(一)村民說事與農村小微權力規范化運行相統籌。深化小微權力清單制度，提高村民說事“ 議” 的規范性和“ 辦” 的滿意度。充分考慮基層實際和操作便捷，對75 條小微權力進行梳理、精簡、完善，形成21 條小微權力清單和運行流程，健全村級重大事務決策報備、村級工程項目監管等重點領域配套制度。嚴格執行村民說事“ 說、議、辦、評” 制度流程，推動小微權力清單制度有效落實，確保農村基層權力依法運行。

　　(二)村民說事與“ 一村一法律顧問” 制度相結合。建立法律顧問全程參與村民說事制度，安排村法律顧問近600 名，開展普法教育、依法解決具體問題，2018 年以來解答法律咨詢3709 次，開展法制宣傳3200 次，排查矛盾糾紛3993 起、直接化解3871 起。構建初信初訪整體聯動、快速響應機制。新橋鎮通過村民說事會，對初信初訪按照“ 戶內協商—村內說事—部門流轉” 程序限時辦結，2018 年以來共受理初信初訪85 件，辦結率100% 。

　　(三)村民說事與“ 一中心四平臺全科網格” 相銜接。“ 村民說事” 在網上全程記錄、高效流轉、快速辦理，實現了“ 村民大事全網聯動、村民小事一格解決” 。在此基礎上，升級打造線上線下融合、覆蓋全域的民情綜合信息平臺，構建縣鎮村三級聯動、相互補充、整體相應的矛盾問題解決機制。平臺矛盾問題及時處理率、按期辦結率達100% ，回訪核實率、群眾滿意率達95% 以上。

　　三、突出黨建引領，營造共商共建共治共享治理生態

　　堅持黨建引領，以村民說事為平臺，建強基層組織，推動力量下沉，錘煉黨員干部，下派90 名青年后備干部擔任“ 第一書記” 幫扶整轉后進村，提升農村黨組織組織力。推動“ 書記賬本” 、黨員聯戶、五議兩公開、“ 最多跑一次” 改革、雙述雙評等制度與村民說事“ 說、議、辦、評” 環節有機融合，完善鄉村治理運行機制。縣人民代表大會常務委員會通過深化提升村民說事的決定，定期監督檢查村民說事落實情況。這些主體通過村民說事積極參與鄉村治理，增強了鄉村治理活力，大大提高了鄉村治理能力和水平。

　　實踐證明，村民說事是落實以人民為中心發展思想的有效載體，是實現鄉村治理有效的機制創新，是推動鄉村振興的制度保障。“ 村民說事” 制度已在18 個鄉鎮(街道)、490 個行政村全覆蓋，累計召開說事會10720 次，收到各類議題超過5. 1 萬項，解決率93. 8%。目前，象山縣緊緊圍繞鄉村振興“ 治理有效” 的要求，不斷創新實踐，正在推動村民說事從1. 0 版向2. 0 版邁進，探索形成黨建引領自治、法治、德治相結合的鄉村治理樣本。

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