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　　鄒城市位于山東省西南部，是中央農辦、農業農村部確定的全國第二批農村集體產權制度改革試點單位。試點工作中，鄒城市堅持走群眾路線，尊重群眾意愿，統籌推進改革，盤活了農村集體資產，增加了農民財產性收入，實現了群眾獲得感、滿意度的“雙提升”。從2017年6月試點批復始，鄒城市用了一年半時間全面完成改革任務。全市共清查核實集體資產80.83億元、資源性資產233.39萬畝，量化經營性資產28.36億元、資源性資產37萬畝，確認集體經濟組織成員90.91萬人，成立村股份經濟合作社879個。

　　在改革推進中，做實細節、把控節奏，精心打造嚴謹、規范、高效的工作流程

　　一是精準把控節奏步驟。村改革實施方案、清產核資辦法、成員身份確認辦法和成員代表選舉辦法醞釀制定后，召開村民代表大會進行表決，改不改、怎么改由群眾說了算;成員名單確定、成員代表產生后，需要盡快明確資產量化方案和股權設置及管理辦法，這些重要事項提交成員代表第一次會議研究確定;資產量化和股權設置完成后，召開成員代表第二次會議，即首屆村股份經濟合作社成立大會，表決通過合作社章程，選舉產生首屆理事會及監事會人員，為下步權能拓展打下基礎。 這“三個會議”，環環相扣、步驟清晰，保障了改革的順利推進。

　　二是堅守程序公平正義。強化程序意識，嚴格按規定步驟推進改革。針對成員身份確認，名單確定后進行為期7天的公示，公示結束后如有修改，則進行第二次公示，為期4天，成員身份名單全部確定后，才能進行成員代表選舉。召開村民代表會議之前，村改革領導小組必須開會對實施方案、清產核資辦法等進行充分醞釀，否則村民代表會議無效。正是執行程序的嚴格性，確保了改革的合規合法、公平公正。

　　三是注重細節扎實到位。農村集體產權制度改革事項多、內容多、環節多，必須慎之又慎、細之又細。比如，在集體經濟組織成員代表的選舉上，采取直接選舉的方式產生代表，充分考慮各村實際，規定集體經濟組織成員少于120人的村，成員代表不少于29人，每增加40名成員，相應增加1名代表，確保了成員代表的廣泛性和代表性。再如，在集體收益分配上，規定提取集體凈收益的5%-30%作為公積金、公益金，成員分紅不得超過提取公積金、公益金后剩余凈收益的60%。這樣具體明確的措施，保障了集體經濟發展和集體公益事業。

　　在身份確認時，尊重民意、區別對待，有效化解改革的風險點、敏感點、矛盾多發點

　　鄒城市確立了“市級定原則、村級定細則、民主定成員”的總體思路，制定出臺《鄒城市農村集體經濟組織成員身份確認指導意見》。村級成員身份確認標準形成及成員確認過程的每一個環節都充分征求群眾意見，由群眾說了算。

　　一是尊重群眾意愿，“兩下兩上”定標準。“兩下兩上”即：“試點摸底—完善成員確認辦法(一下一上);再全面摸底—確定成員確認辦法(兩下兩上)”。“兩下兩上”過程中，充分吸納群眾意見，確保了制定的成員身份確認標準更加符合村居實際。比如：鋼山街道北關社區經過“兩下兩上”，對成員身份確認辦法進行反復修改，將在效益不好的市直企業或私營企業工作的居民以及在企業退休待遇較低的居民也納入成員范圍，得到群眾廣泛認同，為后期改革順利進行打下堅實基礎。

　　二是堅持因村制宜，股權設置有區分。鄒城市堅持尊重實際、尊重群眾的原則，在不違背改革大原則、群眾認可的前提下，允許各村居積極探索資格分配同貢獻分配相結合的股權設置方式，平衡各方利益，匯聚改革動力，全市涌現出一批特色鮮明、群眾擁護、廣受好評的股權設置模式。比如，鋼山街道后八里溝村村辦企業規模大、吸引人才數量多，集體資產總計達35億元，收益分配問題事關重大，經村改革領導小組10多次會議研究、成員代表會議討論通過，在普通成員股基礎上，探索設置了20歲以下成員享有的培養股，60歲以上成員享有的保健股、養老股以及社會榮譽獎勵股，特別是將135名外來員工確定為“名譽成員”享受貢獻股，受到群眾稱贊，充分保障了各類人員利益，確保村居人才資源不流失、集體經濟收益不受損。

　　三是充分發揚民主，群眾表決止爭議。針對絕大部分成員完成身份確認之后，極少數沒被確認為成員的村民，召開已確認身份成員代表大會，以公開投票的方式進行確定。如唐村鎮楊春莊5位群眾，因戶口已遷出，按照村里制定的成員身份確認標準，不能確定為成員，5人多次找到村改革領導小組反映，領導小組決定采取召開成員代表大會進行公開表決，5人自知自身條件不符合不可能通過，主動選擇放棄。鳧山街道石家莊社區地處兗礦集團駐地，一些村民為國企職工，按標準不能確定為成員，多次找村改革領導小組反映，村里召開成員代表大會進行公開表決，包括村支部書記兒媳在內的不符合標準的村民未被通過，大家對表決結果心服口服，一場成員身份爭議引起的矛盾得到妥善化解。

　　在確權頒證后，積極作為、拓展權能，切實提升群眾對改革的獲得感、滿意度

　　鄒城市堅持將改革向權能拓展延伸，率先探索建立農村集體股權管理體系，試點推進農村集體股權質押貸款，讓群眾手中“沉睡”的資產活起來，讓群眾更多地享受改革成果。

　　一是建立農村集體股權管理平臺，搭建流轉交易的載體。鄒城市成立了全省首家縣級綜合性農村產權交易機構——齊魯農村產權交易中心鄒城有限公司(以下簡稱農交中心)，全面承擔起農村產權流轉交易、抵押登記、資產處置和金融服務“四大功能”，通過在鎮街設立辦事處、在村居明確聯絡員，構建市鎮村三級服務體系。依托“農交中心”，探索建立農村集體股權綜合管理平臺，設立初始登記、變更登記、注銷登記、轉移登記、質押登記、股權證信息等12個功能模塊，將全市879個村股份經濟合作社資產資源、成員資料、股權量化、收益分紅、質押登記等信息，全部納入管理平臺，實行信息動態管理，股份信息一鍵可查、變更業務一網通辦、交易轉讓一站辦好，為實現集體股權交易發揮至關重要的載體作用。

　　二是構建農村集體股權制度體系，確保流轉交易規范有序。研究制定了《鄒城市農村集體股權交易管理辦法(試行)》，對股權管理、分戶并戶、股權轉讓、股權繼承、股權贈與等各環節都作出明確規定，成為集體股權交易的基本遵循和操作規程。在此基礎上，專門制定出臺《鄒城市農村集體股權質押登記實施細則(試行)》(簡稱《實施細則》)，明確股權戶可以以股權為質押物向金融機構申請借款，由“農交中心”進行質押權登記并核發股權他項權證，通過建立精細嚴密的制度規定，讓集體股權管理和流轉交易的每一個環節都“有規可依、有章可循”。

　　三是創新股權質押金融服務模式，拓寬群眾股權收益渠道。鄒城市全力推動農村集體股權質押貸款，先后同農業銀行、郵儲銀行、鄒城農商銀行等洽談深化合作。鄒城農商銀行積極開發全新貸款品種“農村集體股權質押貸款”，貸款人授信期內隨用隨取，不用時不計利息。“農交中心”和鄒城農商銀行依托農村集體股權管理平臺，建立信息共享機制，簡化辦理程序，優化貸款流程，群眾憑一張身份證、一張股權證即可辦理貸款，手續齊全當日即可放款。目前，已辦理集體股權質押貸款26筆、507萬元。鳧山街道石家莊社區居民孫靜承包的200畝核桃進入豐產期，因人力和管理成本高，資金周轉出現困難，銀行貸款短時間批不下來，最終通過農村集體股權質押貸款順利拿到8萬元，解了燃眉之急。

　　(作者單位：山東省鄒城市農業農村局)

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