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　　福建省沙縣是2017年全國農村集體產權制度改革100個試點縣之一。2018年底，全縣全面完成了清產核資、成員身份確認、經營性資產確權到戶、成立村級股份經濟合作社等各項改革試點工作任務，取得了預期效果。在農村集體經濟組織成員身份確認工作中，該縣探索的五項統一舉措取得了良好成效。

　　統一改革基準日

　　改革基準日，是指在開展農村集體產權制度改革工作中，清產核資、成員身份確認、資產量化、股權設置等都需要有一個截止日作為計算起點，這個日子就是基準日。改革基準日前在冊的人口，通過確認其成員身份，享有集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等六項權能。改革基準日后出生、遷入的人員，通過繼承、轉讓等流轉享有集體資產股份的各項權能。沙縣在改革試點過程中探索出全縣統一確定改革基準日的辦法，得到村民的認可，有效推動了改革試點工作。主要把握好三項原則：

　　一是統一性原則。沙縣改革基準日統一確定在2017年12月31日，即確定在改革方案出臺后的一年左右時間，村民易接受，試點易實施、工作阻力小。在試點過程中，針對全縣統一改革基準日問題，少數村村民反映激烈，要求由村民另行確定基準日，通過村民多次討論，最終還是接受了全縣統一的改革基準日。

　　二是隨機性原則。通過試點，改革基準日隨機確定在農村集體產權制度改革方案出臺后的一年左右，村民比較容易接受。有的村提出改革基準日采取“抽簽”的形式，定在農村集體改革方案出臺前的某一天，通過村民討論，由于改革方案出臺前每一農戶的人口增減變化已成事實，看得見摸得著，爭議激烈，阻力大，難實施。 將改革基準日隨機確定在改革方案出臺后的一年，或更長一些時間的某一天，為每一村民留有前瞻性和可預見性，村民易接受，工作阻力小。如2014年先行試點的沙縣水南村，將改革基準日確定在方案出臺后第三年每個月的月末，采取抽簽形式，定在了兩年半后的2015年5月31日，絕大多數村民都認可，工作阻力小。

　　三是寬容性原則。在全縣統一改革基準日的基礎上，少數村提出要求另行確定改革基準日的，縣里也允許，體現改革制度的寬容性，反而更有利于促進改革試點工作;少數村對于改革基準日前出生還未登記戶籍信息人員，采取不超過一定寬限期(半年內)的辦法，允許遷入(登記)戶籍，有利于緩解矛盾;少數村對外籍(國外)嫁入婦女，不能獲得有效戶籍的，直接給予認可其成員身份。

　　統一確認條件

　　確認農村集體經濟組織成員身份是農村集體產權制度改革的難點和關鍵點。沙縣在確認成員身份工作試點中，通過幾上幾下提煉，歸納出26類人員相對共性情形的人員，由縣里下發指導性文件，供各村參照確認。其中原始入社成員(1955年入社社員)、已認可成員、婚姻嫁入、再婚嫁入、政策遷入、捐資認可等六類人員直接取得成員身份;死亡、放棄、重復、“農轉非”、錄編(公務員、全額撥款事業人員)等五類人員喪失成員身份;外嫁女、入贅婿、服刑人員、在校學生、服兵役、移居海外人員、喪偶婦女、離婚婦女、“掛寄戶”人員、回鄉退養人員、回遷人員、返鄉人員、“知青”人員、國企人員、失蹤人員等十五類人員，根據不同情況給予確認或不確認其成員身份。對于26類之外情形的人員，根據各村個性情形通過民主程序自行確認或不予確認其成員身份。對于有爭議對象人員的身份確認采取宜寬則寬的辦法認可其成員身份。對于爭議較大的人員引導其由司法部門確認其成員身份。

　　統一捐資標準

　　捐資取得成員身份，就是指不具備本集體經濟組織成員身份條件，但本人自愿要求加入的人員，以無償捐資的形式，支付給本集體經濟組織一定額度的資金，成為該集體經濟組織成員，享有其他成員同等待遇。捐資標準為不高于該集體經濟組織量化給每一成員的資產額度。捐資取得成員的身份確認方式，主要是為了化解外嫁女、寄掛戶等人員成員身份確認難問題。外嫁女問題是確認成員身份的難點和熱點，對于外嫁女問題沙縣先行在水南村試點，對要求確認戶籍所在地集體經濟組織成員的外嫁女和掛寄戶(非本村村民以協議形式將其戶籍遷入本村寄掛的人員)，采取捐資的辦法確認其成員身份。經過村民多次反復討論，42戶外嫁女和寄掛戶，同意按照量化到人資產額度的一定比例向村集體經濟組織捐資，該村集體經濟組織確認其為成員。捐資取得成員身份的做法和捐資標準取得試點成功后在全縣推廣。

　　統一工作進程

　　開展農村集體產權制度改革試點初期，有部分鄉(鎮、街道)村干部認為要從城中村開始，非城中村后一步改革。針對這一情況，對照中央提出“力爭用5年左右時間基本完成改革”的要求，沙縣實行城中村與非城中村全面、同步推進試點改革。通過試點，由于非城中村面廣(占90%的村)，村集體收益分配功能相對較弱，利益糾葛較少，掛寄戶不多，外嫁女問題不突出，成員身份確認工作矛盾少、阻力小，改革試點工作推進快。通過城鄉同步推進改革試點，原來戶籍掛在城中村的外嫁女、掛寄戶，回嫁入地、原戶籍(非城中村)所在地參加產權改革，減輕了城中村的改革壓力，形成了全縣改革氛圍，促進了全縣城鄉同步改革進程。

　　統一決策程序

　　按照中央提出成員身份確認要得到多數人認可的要求，各村出臺的《村集體經濟組織成員身份確認方案》，要通過民主有效決策。民主決策采取三種方式：一是戶代表會議決策方式。戶代表會議可以集中召開也可以村民小組為單位召開，也可以采取將《村集體經濟組織成員身份確認方案》印發各農戶表決決定的形式。每戶派一名代表(年滿18周歲的具有完全民事行為能力)參加，參會戶代表(含受委托代表)不能少于應到戶數的三分之二，80%以上的參會戶代表(含受委托代表)同意的，方案通過。二是村民代表擴大會議決策方式。偏遠山村、超過七成及以上農戶常年外出經商務工的“空心村”，召開戶代表會議或入戶征求全體村民意見確有困難的，采取直接召開村民代表擴大會議(擴大到村民小組長、村務監督委員會成員、老村干部代表和黨員代表若干人)進行表決的方式通過《村集體經濟組織成員身份確認方案》。參會人員不能少于應到人數的三分之二，80%以上的參會人員同意方案的，方案通過。三是全體村民表決方式。將《村集體經濟組織成員身份確認方案》印發全體村民表決。參加表決村民中，不少于本村十八周歲以上的必須過半數方為有效，80%以上的參加表決村民同意方案的，方案通過。具體采取以上三種中的哪種民主決策方式表決，經村民代表會議通過后，由村委會向鄉鎮(街道辦事處)書面提出申請，經所在的鄉(鎮、街道)書面同意決定。在召開民主決策程序會議前十天，將會議的時間、地點、議程、參會人員、會議方式以及《村集體經濟組織成員身份確認方案》在村務公開欄公示。對確實無法參加表決的村民，可以委托本村年滿18周歲的具有完全民事行為能力的村民參加，但是每一村民除了代表本戶(人)外，接受的委托不得超過3戶(人)，超過3人(戶)則無效。

　　(作者單位：福建省沙縣農業農村局)

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