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　　山東省威海市文登區高村鎮轄46個村，1.3萬戶，人口3.1萬人，耕地總面積6萬畝，是一個傳統農業大鎮。2017年4月，高村鎮在全國率先創新農業社會化綜合服務體系建設，取得了良好成效。

　　源起：基于三大現實問題

　　土地撂荒。因農業比較效益低等原因，2016年全鎮撂荒面積達到7000多畝。

　　勞動力短缺。老齡化趨勢加快，全鎮務農人員中60歲以上的占80%以上，兼業化現象明顯，半工半種勞動力約一半左右。

　　市場脫節。千家萬戶小生產因地塊零散、信息不暢、文化水平不高等原因與現代化生產和大市場無法有效對接，導致農機作業推廣難、新品種新技術推廣難、農產品銷售難、特色品牌建設難。

　　因地制宜構建服務體系

　　(一)搭建一個平臺。高村鎮投資2000萬元，規劃建設了農業農村社會化綜合服務中心，中心占地22畝，總建筑面積6400多平方米，集土地托管、農村人才、農機服務、金融保險、品牌農業、農安監管、三資管理、基層黨建、莊稼醫院、產品交易、勞務中介、農旅推介等于一體。同時，鎮政府成立了高田農業發展有限公司，采取開放性、平臺式運作方式，統籌村級土地股份合作社、勞務合作社、農旅合作社等經營組織開展農業生產經營活動，從而搭建起了新型“三農”社會化服務平臺，將各類資源統籌和儲存起來，合理分配和使用資源，將資源利用率最大化。

　　(二)整合四個資源。一是整合政府資源。將農業、畜牧、農機、供銷、糧食等涉農部門資源，集聚在中心統一開展公益性服務。二是整合社會資源。將農資銷售、農機服務、農村電商、金融保險等社會資源，集聚在中心統一開展市場化服務。三是整合土地資源。將無人耕種、無力耕種的農民承包地、農村集體用地、規?；牧鬓D土地等全部納入服務對象。四是整合勞動力資源。將服務范圍內的農村勞動力，按照技能、特長分類建檔，統籌安排務工，增加非農收入。

　　(三)開展三項服務。

　　一是提供半托管服務。按照“我列單、你點餐”模式，由專業服務公司對耕地、播種、收獲等每個環節明碼標價，統籌開展訂單種植、產銷對接、質量追溯、品質評定等服務40余項，為村民提供“菜單化”服務。

　　二是提供全托管服務。按照“你出地、我出糧”模式，村民將土地委托或入股委托給村土地合作社，由社會服務中心內的專業公司代為耕種管理，提供“保姆式”服務，專業公司按畝支付糧食實物收益。

　　三是提供土地流轉服務。按照“引大戶、利共享”的模式，村土地股份合作社將流轉成方的土地，整體打包給服務中心對外招商。農戶享受租金收益，集體獲得增量和增值兩部分收益。

　　例如：蘇家泊村將195畝土地交由鎮農業社會化綜合服務中心對外招商。“增量”就是195畝土地連片成方后，增加土地35畝，每年增加集體收入2.1萬元。“增值”就是經過招商后，原流轉價格300元/畝，招商價格600元/畝，增值部分按照村集體和個人3:7的比例分配，集體收入變成增值的1.75萬元和增量的2.1萬元兩塊，合計3.85萬元。依托土地資源的整合，激發內生動力，是一條可復制、易推廣的集體經濟發展新路子。

　　(四)強化三個保障。

　　一是強化基礎保障。采用信息化手段，利用益農公司開發的威海市農業社會化綜合服務平臺，將全鎮土地、農機、勞動力、集體閑置資產、農資經營主體、新型經營主體等涉農資源登記錄入，形成農業大數據庫，便于線上咨詢、服務和交易等。這是農業社會化服務體系的支撐。

　　二是強化主體保障。由鎮政府主導，培育成立了提供農業專業服務的高田公司，對農戶及各類新型經營主體開展農業社會化綜合服務。這是農業社會化服務體系的核心。

　　三是強化機制保障。新成立土地合作社46個，農機合作社17個，勞動力合作社46個，吸納農民4800多人。把黨的組織建在社會化服務的各類農業新型經營組織中，發揮黨員干部的先鋒模范作用，組織群眾、帶領群眾。這是農業社會化服務體系的靈魂。

　　通過開展托管和半托管服務，解決了“誰來種地，怎樣種地”問題，是農業社會化服務的1.0版;土地流轉、整合資源，解決“農民增收，集體增收”問題，是農業社會化服務的2.0版。目前，高村鎮開始探索誠信體系建設、社會治理、居村養老等“社會化服務+”的文章，打造農業社會化服務3.0版。

　　有效破解十大問題

　　經過一年多的探索和實踐，全鎮已實施全托管服務3500畝，半托管服務81000畝，流轉式服務8900畝，有效解決了一系列實際問題。

　　一是解決了土地撂荒問題，復耕面積達到了6000多畝。

　　二是解決了集體經濟薄弱村增收問題，全鎮21個經濟薄弱村，有19個村通過提供社會化服務，年收入達到3萬元以上。

　　三是解決了農業生產成本偏高問題，集中經營的土地畝均投入降低200元左右。

　　四是解決了農村勞動力務工難問題，通過服務中心提供務工服務3300人/次。

　　五是解決了糧食晾曬難問題，服務中心上馬了糧食烘干項目，日烘干量可達到300噸。

　　六是解決了農機作業效率不高的問題，服務中心經營的土地，全部實行全程機械化作業，畝均作業成本降低100元左右。

　　七是解決了農藥、化肥不規范使用問題，通過集中經營，畝均農藥使用量減少40%，節省肥料30%-40%。

　　八是解決了信息不對稱問題，集中經營的土地，新品種、新技術實現了全覆蓋，產品訂單生產越來越多。

　　九是解決了新型職業農民培育問題，在服務中心鄉村振興講習所，參加培訓的農民達到2200人次。

　　十是解決了農業招商引資難的問題，為土地招商、鄉村旅游項目招商提供了平臺，已成功招商農業項目11個。

　　幾點思考

　　開展農業社會化服務，其實質是在探索一條“鄉鎮政府主導，農戶分散承包，公司集中經營”的新型集體化經營之路。目前，雖然剛剛起步，但已經顯示了強大生命力，深受廣大農村干部和農民群眾的歡迎和支持。沿著這條路子走下去，將會對鄉村振興戰略的實施起到積極的推動作用。

　　一是助推產業振興。農業社會化服務著眼于調整人和地的關系，解決一家一戶的小生產與大市場對接的問題，推動土地適度規模經營，帶動農民增收和集體經濟發展，催生一大批特色農業項目，為現代農業發展奠定了基礎。

　　二是助推人才振興。社會化服務既解決了農民的“出口”問題，培訓新型職業農民，轉移農村富余勞動力;又解決了鄉村人才的“入口”問題，為大學生、退役士兵、城市工商戶、進城務工人員等到農村創業提供了平臺，打造“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍。

　　三是助推文化振興。農民群眾以不同形式進入各類農業合作經濟組織，成為合作經濟組織成員，誠信經營、公平交易、合作共享、互惠互利等理念滲透進生產生活各個環節，有利于新型農村文化價值觀的形成。

　　四是助推生態振興。社會化服務提升了農業科技成果的轉化，加快了農業標準化生產的普及，保障了農產品質量安全，降低了農業面源污染，讓綠水青山就是金山銀山變成現實，有利于實現農業綠色發展。

　　五是助推組織振興。社會化服務讓鎮村干部在服務群眾中，擔負新使命、有了新作為、樹立新形象，能夠更好地發揮黨員的領頭羊作用，夯實基層組織的戰斗堡壘作用。

　　(作者單位：山東省威海市農業農村事務服務中心、威海市農業農村局)  ?