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　　對農村集體經濟組織成員資格進行界定，是農村集體產權制度改革的前提，也是依法保障農村集體經濟組織成員合法權益的根本。筆者認為在農村集體經濟組織成員資格確認過程中，應當做好六項工作，確保按政策規定確認集體經濟組織成員身份。

　　宣傳政策

　　界定成員身份是明確農村集體經濟組織邊界的關鍵措施，也是保障農民合法權益的基本要求。將成員身份確認到位，重點要讓群眾了解政策、知曉辦法，確保群眾參與、群眾監督，讓群眾用政策維護自身權益。針對一些地方在確認成員身份過程中出現的群眾不知道為什么要確、如何確以及“關門確員”等問題，應當加大宣傳工作力度、豐富宣傳內容方式。在內容上要廣泛宣傳改革政策已明確的什么人員可確認為成員，什么人員可保留成員身份，什么人員不能被確認為成員，哪些事項要通過村民或成員民主審議決策;要讓每個村民了解本集體經濟組織確認成員的原則、辦法、程序、具體由誰操作，明確反映問題、解決問題的渠道;要讓群眾知曉成員身份確認的主體是農村集體經濟組織，只有全程參與、密切配合、依法監督才能保障自身權益;要讓成員明白改革后集體的可分配收益要按照確權到戶的集體資產股份比例分配到戶，成員家庭以后新增的人口，只能分享本戶在股份合作制改革時確認的集體資產權益。在方式上要充分把握節假日外出人員返鄉多的時機，利用廣播、電視、微信、公開欄、標語、橫幅、入戶、會議、定點宣傳、流動車宣傳等多種方式，把政策、辦法交給群眾，營造一個有利于推進改革工作的氛圍。

　　摸底調查

　　當前一些農村集體經濟組織的現有人員調查表設置簡單，調查內容無法滿足成員身份認定的需要。做足做好成員身份認定的前期功課，掌握本村人員的具體情況，才能為制定完善的成員確認辦法、順利推進成員確認工作奠定基礎。在調查摸底時，應重點了解三個方面的情況：一是以公安部門登記在冊的戶籍關系為準，準確核定本村居住人員哪些戶籍關系已經登記，登記時間，哪些人員無本村的戶籍關系。二是以本戶在冊人口、本戶以家庭承包方式承包集體土地的承包合同或承包經營權證書為準，依法依規核定有家庭承包地的農戶人口情況。三是通過面詢、函詢等方法取得如在校學生、現役軍人、畢業學生就業情況、進城落戶農民狀況、因婚轉戶、因婚落戶等具體情況。調查摸底要做到具體、詳細，證明材料要齊全;調查摸底結果要公示，充分征詢群眾意見。

　　形成辦法

　　農村集體經濟組織應當根據有關政策規定和調查摸底的情況，制定本集體經濟組織成員身份確認辦法，確認辦法要得到多數村民認可。為避免制定的成員身份確認辦法過于簡單，產生不能準確認定成員的問題，農村集體經濟組織在制定成員身份確認辦法時，應當注意四個方面的事項：一是要在已經明確的政策基礎上依據調查摸底結果，針對本集體經濟組織成員的具體情形，制定成員確認辦法，確保制定的辦法能夠全面滿足本集體經濟組織成員身份認定工作的需要。二是農村干部以及成員身份確認工作組的成員，對初步制定的確認辦法要做好推演工作，主要是按照初步制定的辦法，看集體經濟組織需要確認身份的人員是否可以全部明確誰是成員、誰不是成員，如果存在不能確認的人員，就必須進一步補充修正辦法，直到能夠依辦法全部認定。三是初步制定的辦法應當公示征求意見，并交由村民會議或戶代表審議通過，不能簡單地由村民代表決定。四是通過村民審議的農村集體經濟組織成員身份確認辦法，要報鄉鎮黨委政府審核備案。

　　審核備案

　　對于當前一些地方形成的成員身份確認辦法中存在的對婦女合法權益保障不到位、對進城落戶農民合法權益保障不到位和多數人侵犯少數人合法權益的問題，應加強對農村集體經濟組織制定的成員身份確認辦法的審核備案。一般地，對農村集體經濟組織制定的成員身份確認辦法的審核備案工作，應由鄉鎮承擔。鄉鎮對農村集體經濟組織報送的成員身份確認辦法的審核，一是要開展合法性審核，把農村集體經濟組織制定的成員身份確認辦法涉及婦女權益保障法、婚姻法等法規明確的個人權益落實到位，防止出現確認辦法與法律相抵觸、相矛盾的現象發生。二是要開展政策性審核，要把農村集體經濟組織制定的成員身份確認辦法中涉及進城落戶農民、政策性原因遷入和遷出人員等國家及各級政府已明確的政策性規定落實到位，防止借尊重群眾意愿的方式否定符合法規政策規定的人員的權益實現。在審核方法上，鄉鎮要邀請有關專家，特別是本鄉鎮聘用的法律顧問把關，確保批復執行的農村集體經濟組織成員身份確認辦法符合法律規定、政策規定。

　　確認成員

　　農村集體經濟組織是確認本集體經濟組織成員身份的主體。當前，相關法律、政策只是對確認成員身份提出了基本原則，對成員身份的具體標準、條件以及確認成員身份的方式、程序等都沒有作出具體規定，因此，農村集體經濟組織在確認成員身份時，應在遵循法律政策原則性規定的基礎上，按照尊重群眾意愿的方式進行。特別是要注重五個環節：一是農村集體經濟組織必須按照制定的成員身份辦法開展確認工作，一般不能按照辦法之外的規定、條件等確認成員或保留、取消成員身份。二是出現確認辦法不能涵蓋的具體情形或問題時，要采取修正完善確認辦法或制定補充辦法的方式解決問題，盡可能避免采取臨時性的措施解決，避免造成遺留問題或隱患，同時確認辦法的修正或制定補充辦法，要履行本集體經濟組織制定成員身份確認辦法的程序。三是農村集體經濟組織對成員身份的確認，要按照初步確認、成員信息公示、聽取群眾意見、商討修訂后再公示、民主確認、結果公布等程序進行。四是要注重解決好群眾反映的問題，確保維護農村集體經濟組織成員的合法權益。五是要通過本集體經濟組織章程，對農村集體經濟組織成員家庭的新增人口獲得集體成員身份作出具體規定，合理解決好新增人口問題。鄉、村、組三級農村集體經濟組織成員身份的確認，一般要以組級集體經濟組織成員身份的確認為基礎;村級行政區域范圍內的各組級集體經濟組織的成員整體，就是村級集體經濟組織成員;鄉鎮行政區域范圍內的各村級集體經濟組織的成員總體，就是鄉級集體經濟組織的成員。

　　備案登記

　　做好集體經濟組織成員的備案登記工作，是農村集體經濟組織和有關部門及基層政府對集體經濟組織成員確認結果及成員變動情況進行管理和監督的有效方法，也是依法保障集體經濟組織成員合法權益的具體措施。農村集體經濟組織在成員身份確認工作結束后，要及時編制成員名冊，對確認的本集體經濟組織成員及成員戶情況進行登記，并按照章程規定，對成員戶家庭新增人口中確定為成員的、成員因種種原因喪失成員資格等情況要及時進行成員變更登記。縣級農業農村部門要建立農村集體經濟組織成員登記制度，對轄區內農村集體經濟組織的成員確認結果進行登記，對確認后發生的農村集體經濟組織成員變動情況辦理變更登記。鄉鎮人民政府要按照縣級制定的農村集體經濟組織成員登記制度的規定，做好本轄區內農村集體經濟組織成員備案登記工作。

　　(作者單位：山西省吉縣經管站、山西省農業農村廳經管站)