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　　近日，國務院印發了《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，《意見》明確了鄉村產業的內涵特征、發展思路、實現路徑和政策措施等，為今后一個時期我國鄉村產業發展提供了重要遵循。

　　經營主體是產業的根基，沒有經營主體的枝繁葉茂，就難有產業發展的花繁果碩。推動鄉村產業振興，最要緊、最關鍵的還是要抓好經營主體的培育發展。近年來，隨著工業化、城鎮化進程加快，大量農村勞動力進城務工經商，農村2億多承包農戶不斷分化，家家包地、戶戶務農的局面發生變化。與此同時，在國家政策的支持和鼓勵下，家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等各類新型經營主體蓬勃發展，成為建設現代農業、活躍農村經濟、引領小農戶發展的骨干力量。截至2018年底，全國納入各級農業部門名錄管理的家庭農場近60萬戶，依法登記的農民專業合作社217.3萬家，經縣級以上農業產業化主管部門認定的龍頭企業8.7萬家，農業社會化服務組織31.2萬個。但從實際情況看，各地新型農業經營主體發展仍普遍存在規模偏小、產業結構單一、管理不盡規范、競爭能力不強、帶動作用不突出等問題。對此，要再添一把火，再加一碼力，扶持引導新型農業經營主體提升經營發展能力，增強鄉村產業發展的內生動力。

　　突出質量導向。堅決防止只重數量、不重質量的面子工程，避免一哄而上、運動式發展的方式方法。突出質量導向，引導新型農業經營主體完善內部運行機制和利益分配機制，嚴格技術標準，開展商標注冊和名牌創建，不斷提高產品質量和影響力。把產業發展規模、品牌影響力、示范帶動效應等指標與扶持政策相掛鉤，推動新型農業經營主體高質高效發展。

　　堅持分類指導。按照制度設計，各種新型經營主體的功能各有不同，家庭農場側重生產環節，農民合作社和社會化服務組織側重開展專業服務，龍頭企業側重產前種苗培育和產后加工流通等環節。但現實中，一些經營主體從事的領域和界限并不清晰，有的企業、合作社大面積流轉土地進行農業生產，有的主體“幾塊牌子、一套人馬”運作。針對這些現實情況，一方面要加強政策培訓和宣傳引導，引導新型經營主體帶頭人準確理解各類主體的不同功能，做到標準明確、定位清晰。另一方面，要細化扶持政策，針對不同新型農業經營主體的發展需求，既制定普適性的培育政策，又分類建立專門的培育政策，并加強監督管理，避免政策導向被扭曲，提高政策實施的精準性。

　　加強融合發展。鼓勵新型農業經營主體拓寬產業發展領域，延伸產業鏈條，實現一二三產業的融合發展，增加產業附加值。引導不同農業經營主體之間加強聯合合作，特別要以產業為紐帶，創新利益聯結機制，通過土地入股、資金入股、資產入股和技術入股等方式，實現資源要素的共享共通，克服單一主體發展存在的不足，突破產業發展瓶頸。積極利用“互聯網+”等手段，創新農產品的銷售組織形式，提升產品品牌效應和產業發展效益。

　　推動政策落地。進一步加大財政對新型經營主體的支持力度，采取先建后補、以獎代補等方式，支持家庭農場、農民合作社、農業產業化聯合體等新型農業經營主體開展農產品初加工、提升產品質量安全水平、加強優質特色品牌創建等。制定滿足新型經營主體中長期貸款需求的政策，簡化政策性農業信貸擔保手續，出臺覆蓋完全成本的農業保險政策。加大新型職業農民培訓力度，為各類新型農業經營主體的培育壯大提供人才支撐。加大用電、用水、用地等政策落實力度。

　　當然，小農戶是我國農業農村發展長期的基本面，任何時候都不能忽視、忽略小農戶的發展。鄉村產業興旺，絕不能以犧牲小農戶為代價;發展壯大新型經營主體，必須以扶持帶動小農戶為前提。要堅持聯農帶農，利益共享，切實發揮好新型經營主體的輻射帶動作用，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。