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　　發(fā)展家庭農(nóng)場是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，是實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的著力點(diǎn)，是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。”河南省是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省和人口大省，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場發(fā)展，是破解農(nóng)業(yè)大省“三農(nóng)”難題的有效途徑。

　　河南省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

　　家庭農(nóng)場數(shù)量與河南農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省不相稱。2017年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計(jì)有9564個(gè)。作為農(nóng)業(yè)大省，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國的7.13%，家庭農(nóng)場數(shù)量僅占全國的4.07%。相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)民合作社數(shù)量等方面，家庭農(nóng)場數(shù)量不足。2017年全省農(nóng)民專業(yè)合作社124557個(gè)，是家庭農(nóng)場數(shù)量的13.02倍。專業(yè)化家庭農(nóng)場是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，家庭農(nóng)場發(fā)展滯后導(dǎo)致兩者的錯(cuò)位，制約農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。

　　各地家庭農(nóng)場數(shù)量差距大，發(fā)展水平不均衡。把全省18個(gè)市按家庭數(shù)量排序，分為前、中、后三組(每組6個(gè)市)，分別占全省總數(shù)的75.7%、17.4%和6.95%。全省家庭農(nóng)場發(fā)展水平最高的五個(gè)區(qū)域是駐馬店、南陽、信陽、安陽和周口，最低的五個(gè)區(qū)域是濮陽、鄭州、洛陽、三門峽和開封。地區(qū)發(fā)展極不平衡。

　　家庭農(nóng)場的行業(yè)分布過度集中于糧食種植，種養(yǎng)結(jié)合型數(shù)量少。全省有91.73%的種植業(yè)家庭農(nóng)場種植糧食，從事糧食種植業(yè)的家庭農(nóng)場占全部家庭農(nóng)場總數(shù)的82.02%。與全國相比較，河南省家庭農(nóng)場行業(yè)分布呈“二多二少”特征，即種植業(yè)多，種植業(yè)中種糧多，畜牧業(yè)少，種養(yǎng)結(jié)合的更少。

　　部分家庭農(nóng)場形式不規(guī)范。家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社和公司制企業(yè)“頭冠三銜”的現(xiàn)象較多，或兼有其中二者。許多是先有合作社和企業(yè)，后加上家庭農(nóng)場。即使僅注冊為家庭農(nóng)場，也隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，常年雇工人數(shù)超出家庭成員勞動(dòng)人數(shù)，其性質(zhì)演變?yōu)槠髽I(yè)。只有部分農(nóng)場主參加或少量參加農(nóng)場勞動(dòng)，據(jù)調(diào)查，有45%的農(nóng)場主是只從事農(nóng)場管理的企業(yè)家，所以，較大規(guī)模的家庭農(nóng)場具有更多更強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)性質(zhì)。家庭農(nóng)場情況復(fù)雜，參差不齊，規(guī)范性不強(qiáng)。全省被縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定為示范性家庭農(nóng)場2282個(gè)，占28.09%，低于全國水平。

　　商標(biāo)注冊與 “三品一標(biāo)”生產(chǎn)比例低，家庭農(nóng)場品牌作用不明顯。全省注冊商標(biāo)的家庭農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的2.81%。河南有產(chǎn)品認(rèn)證的家庭農(nóng)場占1.30%，多認(rèn)證為無公害產(chǎn)品。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證多是依托于企業(yè)和合作社，普通農(nóng)民興辦的家庭農(nóng)場沒有注冊商標(biāo)和產(chǎn)品認(rèn)證的動(dòng)力、能力及條件。擴(kuò)大家庭農(nóng)場的規(guī)模和提高專業(yè)合作程度，是提升品牌意識(shí)和效應(yīng)的有效途徑。

　　獲得財(cái)政扶持和貸款支持的少，家庭農(nóng)場發(fā)展困難多。全省獲得財(cái)政扶持的家庭農(nóng)場占總數(shù)的1.37%，全省家庭農(nóng)場獲得貸款支持率1.64%。全省家庭農(nóng)場的發(fā)展正處于萌芽和成長階段，家庭農(nóng)場在發(fā)展初期，對土地、金融、財(cái)政和技術(shù)等各方面的需求迫切，最迫切的是資金支持。

　　新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征突出，種養(yǎng)一體趨勢明顯。較大規(guī)模的家庭農(nóng)場產(chǎn)品多是通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系客商收購，特別是有商標(biāo)和產(chǎn)品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行無公害或綠色生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。種植業(yè)家庭農(nóng)場為少用和不用化肥，而發(fā)展養(yǎng)殖業(yè);養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場為解決飼料和糞肥利用問題，而發(fā)展種植業(yè)。發(fā)展種養(yǎng)一體循環(huán)農(nóng)業(yè)的趨勢明顯。

　　示范帶動(dòng)作用顯著，社會(huì)影響和責(zé)任大。家庭農(nóng)場在農(nóng)村的社會(huì)影響和社會(huì)責(zé)任大，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，在當(dāng)?shù)卣修r(nóng)場用工，農(nóng)民原地就業(yè)，增加農(nóng)民收入。第二，產(chǎn)品量大，在當(dāng)?shù)劁N售或遠(yuǎn)銷外地市場，都有較大影響。第三，有顯著的示范帶動(dòng)作用，是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，并利用機(jī)械和技術(shù)優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)。第四，家庭農(nóng)場擔(dān)當(dāng)著“經(jīng)濟(jì)”之外的角色，發(fā)揮社會(huì)和政治組織功能，許多家庭農(nóng)場掛著黨組織和扶貧組織的牌子，農(nóng)場同時(shí)也是助殘、扶貧單位和黨建組織的辦公活動(dòng)場所。

　　存在的問題和矛盾

　　存在的問題。土地資源約束緊，發(fā)展用地困難多。勞動(dòng)和農(nóng)資等要素價(jià)格上漲快，盈利難。家庭農(nóng)場資金需求大，融資難。社會(huì)化服務(wù)體系尚顯薄弱，有待完善服務(wù)和提高效果。家庭農(nóng)場經(jīng)營者水平和素質(zhì)尚待提高。基礎(chǔ)設(shè)施條件需要繼續(xù)改善和加強(qiáng)。政府支持家庭農(nóng)場發(fā)展缺乏系統(tǒng)的配套政策。投資大、風(fēng)險(xiǎn)多，有待在政策支持下穩(wěn)定發(fā)展。

　　存在的矛盾。一是土地經(jīng)營規(guī)模與家庭農(nóng)場性質(zhì)的矛盾。家庭農(nóng)場在發(fā)展中為增加收入，需要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增加雇工數(shù)量。當(dāng)規(guī)模超出適度規(guī)模時(shí)，雇工數(shù)量就會(huì)超過家庭成員勞動(dòng)力，其性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣凸て髽I(yè)。特別是很多種糧家庭農(nóng)場步入規(guī)模困境，為增加收入就擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)大了規(guī)模卻很難增加收入。原因是隨著成本上漲，尤其是地租的提高，單位面積盈利越來越少。二是農(nóng)場規(guī)范發(fā)展與農(nóng)村復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的矛盾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多家庭農(nóng)場是在合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上注冊成立了家庭農(nóng)場。其性質(zhì)不是真正的家庭農(nóng)場。但是，又很難鑒別和規(guī)范。其影響不僅是管理難，而且影響政策執(zhí)行效果，不利于真正家庭農(nóng)場的發(fā)展。三是政策供給與政策需求的矛盾。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、土地、水利、農(nóng)機(jī)、科技和扶貧等部門各有其支持政策，各有其政策目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)要求和實(shí)施措施，而家庭農(nóng)場發(fā)展急需解決的難題難以在時(shí)間上、業(yè)務(wù)上與單一部門的政策對應(yīng)。很多部門的支持資金使用上存在用途合理性與政策合法性之間矛盾，同時(shí)存在需求量與支持力度之間矛盾，現(xiàn)實(shí)可行性與政策合理性之間的矛盾。

　　支持重點(diǎn)和政策措施

　　支持家庭農(nóng)場發(fā)展的重點(diǎn)。一是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是糧食產(chǎn)區(qū)是重點(diǎn)區(qū)域。河南省是糧食主產(chǎn)區(qū)，駐馬店、周口、商丘和南陽，都是農(nóng)業(yè)大市和糧食大市，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)最艱巨的區(qū)域。河南省要先行實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，客觀要求重點(diǎn)支持這些區(qū)域。社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，但家庭農(nóng)場發(fā)展遲緩的鄭州和洛陽，要圍繞“都市農(nóng)業(yè)”的特點(diǎn)加速推進(jìn)。二是中小規(guī)模經(jīng)營的本土農(nóng)民是重點(diǎn)對象。本土農(nóng)民更具普遍性和穩(wěn)定性，中小規(guī)模經(jīng)營具有更強(qiáng)的家庭經(jīng)營優(yōu)越性，但缺乏實(shí)力和能力，是最需要政策支持的群體。從個(gè)體而言，本土農(nóng)民興辦中小規(guī)模家庭農(nóng)場，雖然規(guī)模小、起點(diǎn)低、見效慢，但從總體上，數(shù)量多，投資少。等量的扶持資金，能夠支持?jǐn)?shù)量更多的家庭農(nóng)場。三是種養(yǎng)一體生產(chǎn)經(jīng)營是重點(diǎn)類型。重點(diǎn)支持種養(yǎng)一體的家庭農(nóng)場發(fā)展，利于優(yōu)化家庭農(nóng)場的行業(yè)結(jié)構(gòu)，利于解決糧區(qū)秸稈的綜合利用，利于農(nóng)場勞動(dòng)力的充分利用。尤其是重點(diǎn)支持草食性畜牧業(yè)的種養(yǎng)一體家庭農(nóng)場，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和替代農(nóng)業(yè)。既能降本增效，又利于環(huán)境保護(hù)。四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是重點(diǎn)內(nèi)容。家庭農(nóng)場社會(huì)化服務(wù)需求較大，尤其是種糧家庭農(nóng)場對耕種、噴防、機(jī)收和烘干的需求較為一致，便于大規(guī)模統(tǒng)一提供服務(wù)。根據(jù)需求提供代耕、代種、代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)主體要提供及時(shí)、可靠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提升專業(yè)分工帶來的規(guī)模收益。

　　支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施。規(guī)范執(zhí)行家庭農(nóng)場注冊登記和統(tǒng)計(jì)制度，認(rèn)定農(nóng)場主為新型職業(yè)農(nóng)民，開展示范創(chuàng)建工作，規(guī)范家庭農(nóng)場發(fā)展。給予用地政策支持，在土地確權(quán)登記條件下，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，滿足用地需求，達(dá)到適度規(guī)模。加大財(cái)政策支持，以項(xiàng)目、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。深化農(nóng)村金融創(chuàng)新，開展農(nóng)民合作資金互助，建設(shè)信用體系，滿足家庭農(nóng)場發(fā)展資金需求。開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場主經(jīng)營能力和素質(zhì)。建立服務(wù)平臺(tái)，培育服務(wù)主體，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供環(huán)境和條件。推進(jìn)家庭農(nóng)場信息化建設(shè)，突出綠色化發(fā)展，保證家庭農(nóng)場產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　(作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué))