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　　編者按：近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》，要求進(jìn)一步做好以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，推動(dòng)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。山西省近年來積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)，以小農(nóng)戶為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，取得了良好成效。本期編輯部特組織一組稿件，集中介紹“山西經(jīng)驗(yàn)”，供讀者參考。

　　記者：這幾年山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管開展得有聲有色，山西省為什么要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管?如何認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的重要作用?

　　吳志宏：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是貫徹習(xí)近平總書記2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”講話精神，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)重大改革任務(wù)“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的重大創(chuàng)新。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部在全國總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過項(xiàng)目支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了我省小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、服務(wù)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、縣鄉(xiāng)政府的多贏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管很好地適應(yīng)了山西省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化兼業(yè)化態(tài)勢(shì)和農(nóng)戶的多樣化需求，維護(hù)了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)集體成員的重要功能，密切了干群關(guān)系，解決了“種不了地”“種不好地”和“種了不合算”等問題。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管通過服務(wù)組織提供規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，形成了既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，又能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，通過服務(wù)組織集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低了農(nóng)業(yè)物化成本;通過采用先進(jìn)農(nóng)作技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力，降低了生產(chǎn)作業(yè)成本;通過采用新品種、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì);通過統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在打工和種地之間的優(yōu)化組合和最佳配置，取得了農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入和工資性收入的雙增收;服務(wù)主體通過開展專項(xiàng)服務(wù)和聯(lián)合服務(wù)，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體和服務(wù)聯(lián)盟，推動(dòng)了新型經(jīng)營服務(wù)主體的發(fā)展壯大。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建服務(wù)隊(duì)，直接為成員提供統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一服務(wù)功能;通過組織社會(huì)上的服務(wù)組織為農(nóng)戶提供服務(wù)，收取一定比例費(fèi)用，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過在組織農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)集中連片經(jīng)營、協(xié)調(diào)服務(wù)組織與農(nóng)戶關(guān)系、引導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同、評(píng)價(jià)服務(wù)效果等方面的組織協(xié)調(diào)作用，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理。

　　記者：為了推動(dòng)和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，山西省主要采取了哪些措施?

　　吳志宏：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)我省來說是一個(gè)新概念，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目對(duì)我省是一項(xiàng)新工作。近兩年來我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的政策，主動(dòng)轉(zhuǎn)變農(nóng)經(jīng)工作方式，建立了相關(guān)部門職能處室溝通良好的工作推進(jìn)機(jī)制和省、市、縣責(zé)任明確的項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，形成了建章立制強(qiáng)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)抓落實(shí)、宣傳引導(dǎo)促托管的推進(jìn)局面。

　　一是建章立制強(qiáng)管理。我省率先制定《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作方案》，建立項(xiàng)目縣績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)補(bǔ)退出管理機(jī)制，引導(dǎo)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見》，明確把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式。每年及時(shí)以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件印發(fā)《關(guān)于做好xx年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，指導(dǎo)全省按照要求完成年度工作任務(wù)。

　　二是分級(jí)負(fù)責(zé)抓落實(shí)。省、市負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、確定項(xiàng)目、監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)。縣級(jí)負(fù)責(zé)政策宣傳、項(xiàng)目執(zhí)行、探索機(jī)制、創(chuàng)新模式，縣政府印發(fā)《試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施方案》，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)的主體責(zé)任，服務(wù)主體實(shí)行公開選擇、名錄管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組實(shí)行服務(wù)組織與服務(wù)對(duì)象雙向選擇，簽訂服務(wù)合同;作業(yè)質(zhì)量實(shí)行服務(wù)對(duì)象、監(jiān)督部門雙認(rèn)可。建立了縣級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門會(huì)同財(cái)政部門具體部署督導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組專人協(xié)調(diào)、指路認(rèn)地、合理計(jì)劃作業(yè)，服務(wù)作業(yè)按照操作規(guī)范開展服務(wù)的高效工作局面。

　　三是引導(dǎo)農(nóng)戶促托管。我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站及時(shí)登載《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等四個(gè)政策文件及部領(lǐng)導(dǎo)5篇相關(guān)政策解讀文章，2018年4月3日山西新聞聯(lián)播專題報(bào)道我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作情況，2019年5月5日山西日?qǐng)?bào)頭版頭條報(bào)道《我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管遍地開花》。全省項(xiàng)目縣在鄉(xiāng)村醒目部位、田間地頭，懸掛條幅或者刷寫“你在外放心掙錢，我在家?guī)湍惴N田”等宣傳標(biāo)語3000余條，刷寫墻體標(biāo)語500余條，印發(fā)宣傳彩頁、手冊(cè)約30萬余份，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等發(fā)布服務(wù)動(dòng)態(tài)2000條，營造了我省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的良好輿論氛圍。

　　記者：山西省在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的過程中，主要涌現(xiàn)了哪些好的模式?

　　吳志宏：我省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以來，試點(diǎn)縣政府因地制宜積極探索出很多農(nóng)民群眾歡迎的好做法好經(jīng)驗(yàn)，其中比較突出的有：翼城縣探索形成了“三級(jí)體系強(qiáng)組織、四化建設(shè)保服務(wù)、五個(gè)降減重落實(shí)”的“田專家”服務(wù)模式。壽陽縣探索形成了“四級(jí)聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)、雙向選擇促托管”的“四聯(lián)雙促”服務(wù)模式。洪洞縣探索形成了“菜單式指引、合同式托管、保姆式服務(wù)、管家式經(jīng)營、網(wǎng)格式管理”的“五位一體”“田管家”服務(wù)模式。萬榮縣探索的“全程服務(wù)到戶到家到卡”的“三滿意”托管模式。屯留縣姚鑫小雜糧種植專業(yè)合作社牽頭成立的全國首家縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心，率先在全國蹚出了山地、丘陵、平原全地域服務(wù)托管的屯留模式。這些因地制宜探索的模式，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益，推動(dòng)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為全省面上推廣積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　記者：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，可能更多是服務(wù)主體與農(nóng)民之間的市場(chǎng)行為，政府在其中主要承擔(dān)什么角色?如何更好調(diào)動(dòng)各類服務(wù)主體的積極性?

　　吳志宏：市場(chǎng)、政府都是資源配置的手段，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，多用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向服務(wù)主體優(yōu)化配置，多用市場(chǎng)的力量促使服務(wù)主體不斷發(fā)育壯大。各級(jí)政府要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求，著力支持、引導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，提供公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府財(cái)政補(bǔ)助重在引導(dǎo)培育市場(chǎng)，不影響服務(wù)價(jià)格形成，不干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)正常運(yùn)行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)業(yè)長期健康發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的創(chuàng)新方式，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展，就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的廣泛開展;同時(shí)，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶的好方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就缺乏強(qiáng)大推動(dòng)力。大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，一是堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，推動(dòng)資源要素向社會(huì)化服務(wù)優(yōu)化配置。二是公開規(guī)范擇優(yōu)選擇各類服務(wù)主體，為培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣、市場(chǎng)化運(yùn)營規(guī)范的社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件。三是促進(jìn)服務(wù)供給與服務(wù)需求有效對(duì)接，重點(diǎn)從降低市場(chǎng)交易成本、拓寬市場(chǎng)空間的角度進(jìn)行支持，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾最迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)問題。四是堅(jiān)持市場(chǎng)中性原則，按照服務(wù)面積，對(duì)小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等各類經(jīng)營主體公平補(bǔ)貼，避免因支持特定市場(chǎng)主體而造成壘大戶、堆盆景。

　　記者：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)農(nóng)民來說確實(shí)是一件大好事，但是要全面全方位推開，您認(rèn)為還需要哪些條件?面臨哪些障礙?

　　吳志宏：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管本質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，就是圍繞農(nóng)戶等經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中迫切需要解決的問題開展的社會(huì)化服務(wù)。全面推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，一是需要優(yōu)質(zhì)的服務(wù)主體。目前，我省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的服務(wù)主體有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社或聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)專業(yè)性或綜合性服務(wù)公司、供銷合作社、專業(yè)大戶五類主體，在發(fā)揮各類服務(wù)主體的優(yōu)勢(shì)同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的雙層經(jīng)營體制的優(yōu)勢(shì)，提高其服務(wù)能力和水平。二是完善的托管機(jī)制。針對(duì)不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)、不同主體的特點(diǎn)，因地制宜完善本地區(qū)的組織形式和經(jīng)營模式。三是規(guī)范的行業(yè)管理。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹執(zhí)行，引導(dǎo)托管服務(wù)健康發(fā)展。四是政府的政策支持。通過財(cái)政扶持、信貸優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等措施，支持各類服務(wù)組織探索倉儲(chǔ)烘干、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸、加工營銷、信貸保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)小農(nóng)戶面臨的共性問題，支持探索區(qū)域特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)托管、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托養(yǎng)，尤其是對(duì)貧困地區(qū)生產(chǎn)托管的支持。

　　當(dāng)前，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面臨的主要問題有：一是服務(wù)組織的服務(wù)能力問題。與兄弟省市比，我省服務(wù)組織能力不能很好滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是農(nóng)民的認(rèn)識(shí)問題。如一些地區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)民認(rèn)為托管還要交服務(wù)費(fèi)，我自己沒事干，自己種不用掏服務(wù)費(fèi)等。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件限制。如丘陵山區(qū)地塊細(xì)碎的區(qū)域，不便于使用農(nóng)機(jī)具操作，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管難度較大。

　　記者：下一步，山西進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，有什么打算和計(jì)劃?

　　吳志宏：黨的十九大明確提出“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。承包農(nóng)戶的家庭經(jīng)營在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍將是山西農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式，促進(jìn)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。我們將高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，將其作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、促進(jìn)全面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手，在擴(kuò)面、培體、創(chuàng)新、提質(zhì)上下功夫。

　　一是擴(kuò)大項(xiàng)目試點(diǎn)。2019年我省完成托管試點(diǎn)任務(wù)面積350萬畝，我們確定了81個(gè)試點(diǎn)縣和5個(gè)市全面推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)，下一步我們將指導(dǎo)項(xiàng)目縣政府制定好具體組織實(shí)施方案，確保項(xiàng)目推動(dòng)托管取得明顯實(shí)效。

　　二是培育服務(wù)主體。用市場(chǎng)的辦法，用共享的理念，用創(chuàng)新的機(jī)制，推動(dòng)整合農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、營銷、金融等資源，最大限度地盤活現(xiàn)有資源要素，促進(jìn)各服務(wù)主體聯(lián)合融合發(fā)展，打造一體化的服務(wù)組織體系。

　　三是創(chuàng)新托管模式。鼓勵(lì)基層圍繞糧食重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品探索托管機(jī)制和創(chuàng)新模式，2019年我們將總結(jié)提煉我省十大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管典型案例，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，示范引領(lǐng)全省托管發(fā)展。

　　四是加強(qiáng)行業(yè)管理。按照專項(xiàng)服務(wù)“約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量有保證、過程有監(jiān)管”的服務(wù)要求，2019年研究制定《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)施指南》，不斷提高專項(xiàng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。