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　　現階段，各地區從組織引領、產權改革等方面切入，探尋集體經濟組織發展的新思路、新舉措，在制度安排、產權分配、功能拓展等方面取得一定成效，但從整體上看，各地區發展依然不平衡，多數生存空間依舊狹窄，特別是傳統農區，農戶工資性收入已經達到較高水平，而土地資源難以支撐規模化的農業生產，傳統農業發展受限，村集體未形成有效支撐的主導產業，集聚功能下降、組織渙散等問題日益突出。相對于具有資源稟賦優勢的村莊，該類村集體面臨的問題常常被忽視。由此，如何充分利用有效資源，因地制宜推動傳統農區村落集體經濟組織建設長效的發展機制，需深入思考。

　　傳統農區村落集體經濟組織發展的突出問題

　　支撐產業匱乏，收入基礎薄弱。集體經濟組織的凝聚力及號召力源于穩定的集體收入。改革開放以來，家庭承包責任制的深入實施和農村勞動力的大量外遷導致集體經濟組織的職能逐漸弱化，大部分村落并未形成有效的支撐產業和投資，集體收入來源僅保留發包上交和政府補助。這種產業缺失造成的收入薄弱，使得集體收入甚至難以維持日常的管理開支，負債情況時有發生，以集體經濟收入帶動村民增收更是無法實現。在高度兼業化的村落中，多數農戶的家庭收入與集體經濟收入脫鉤，村集體的存在感下降，而優質耕地資源匱乏導致農業規模化經營程度低、土地流轉量少，進而使得村集體難以通過傳統農業做強優勢產業，發包獲利的空間被壓縮，集體的存在感進一步下降，轉型升級勢在必行。

　　組織形式渙散，管理體系混亂。改革開放以來，村集體的職能弱化、空殼化嚴重，經濟組織與政權組織融合發展成為趨勢。而這種政經合一的體制、集體經濟組織獨立性削弱使得“組織制度不完善”“管理機制不通暢”等問題凸顯。現階段，國內缺少一部專門性法律文件對農村集體經濟組織的管理框架、權屬關系等進行規定，管理人員“不做事、難作為”“侵占公產”“以公謀私”等得不到有效解決，嚴重影響集體經濟組織的向優發展。

　　產權體系不完善、資源配置不靈活。農村集體經濟組織在我國農村發展過程中所處的特定地位，決定了其在集體資源配置與利用中獨特的政策執行作用。而完善集體資源的產權制度、實現資源的高效流通是村集體穩步發展的重要保障。現階段，集體經濟的組織形式呈現出多元化發展趨勢，如何推進產權制度改革保障農戶對資源支配、收益的權能，如何實現資源的合理配置和利用保障資源收益最大化，是集體經濟組織面對的主要問題。

　　新時代集體經濟組織創新發展的必要性

　　集體經濟組織是引導農民增收的組織。集體經濟組織在特殊歷史時期曾擔負重要的經濟職能，新時代其形式創新、職能拓展，但仍然應持續發揮帶農增收的基本職能。一方面，農村勞動力的大量外遷致使各類集體資源閑置，集體經濟組織作為集體資源的所有者，在資源的再分配和利用的過程中充當引領者和指導者更具優勢，通過集體層面而不是個人層面既能保證資源向效率最大化方向流通，又能通過各類收益分配方式保證農戶的基本權益不受侵犯。另一方面，集體發展的基礎在于擁有穩定的收入來源，依據不同的資源稟賦，通過發展合適的特色產業和主導產業增加集體收入，能夠為集體經濟組織正常運行、村民增收創造渠道。

　　集體經濟組織是銜接現代農業的組織。農戶散弱小的現狀使得其需要通過中間組織與現代農業實現銜接，以集體經濟組織作為中間組織的優越性十分顯著。一方面，村民是集體的主要成員，村集體則是農戶的代表，在對接市場的協商、決策中，村集體能夠從農戶角度出發，有效表達意愿，使成員利益不受損失;另一方面，村集體作為資源的所有者，可更為便捷地調度、配置資源，進而實現資源的較優化利用，為農戶增收創造條件。如在耕地資源豐富且優質的平原地區，以集體經濟組織為引導開展規模化經營能夠促進現代農業發展。同樣，在傳統農業區位優勢不明顯的高度兼業化村落，耕地資源雖然有限但大量閑置，以集體經濟組織牽頭探索適合當地發展的農業新業態、新思路，將有效助推農業產業結構優化升級，進而盤活集體經濟，帶動成員增收。

　　集體經濟組織是助力鄉村治理的組織。由村支書或者村委會主任“一肩挑”集體經濟組織的管理崗位，實現經濟與政權融合發展是主流趨勢。在集體經濟組織發展的過程中，充分發揮村黨組織的領導作用，通過黨建引領，以黨的號召力、凝聚力落實集體經濟與基層政權的各項工作，樹立管理人員“為集體”“干實事”“有作為”的思想理念，能有效解決組織形式渙散、管理體系混亂的問題，同時，村集體與村委會構建起長效互通機制，可以前者的創收能力為后者開展治理提供經濟基礎，以后者的有效治理為前者創收提供制度環境，進而推動鄉村治理穩步開展。

　　集體經濟組織發展的思路：山東青島的案例

　　山東省青島市即墨區田橫鎮后車家夼村現有人口436戶、1894人，村民收入以務工為主。村莊地處長嶺山、筆架山腹地，耕地面積1241畝、林地面積752畝，多分布于丘陵、山地，細碎化程度嚴重，傳統農業發展受限，拋荒現象時有發生。村內無主導優勢產業，集體經濟僅由微薄的土地流轉費用支撐。近幾年村莊在基礎設施建設過程中負債近百萬元，發展更加艱難。2020年，后車村黨支部完成重組，在集體經濟組織振興方面制定了三個“逐步”的規劃，形成了一條“村黨組織+合作社+村辦企業+產業+農戶”的發展新思路。

　　強化黨建引領，逐步推動集體治理有效。后車村黨支部在推動集體經濟發展的過程中不斷地強化基層黨組織的領導地位，充分發揮戰斗堡壘作用，穩步推動集體經濟組織的復蘇和變強。通過旗幟鮮明抓黨建，因地制宜搞產業，著力打造出堅強有力的領導班子和實力強盛的村集體。一方面，通過村黨組織融合，后車村與百里村、福臺嶺等七個村合并成為百福村，組織規模進一步擴大，集體資源共享程度進一步提高。二是村黨支部與即墨區自然資源局、即墨區建設建筑業發展服務中心黨支部、中建八局四公司即墨辦事處黨總支簽署了多方結對共建協議，逐步推動集體內資源合理的配置與運用，實現黨建工作與集體經濟組織治理的融合發展。

　　挖掘資源稟賦，逐步實現集體經濟創收。后車村傳統農業發展有限，近幾年村民外出務工導致土地閑置問題凸顯。為提升耕地質量，村莊開展梯田整治、農田機耕道路鋪設、水利設施修建項目，2019年以來，全村實現標準化耕地治理100畝以上，新修農機作業道路10公里以上，蓄水設施5處，為實現土地農業產業優化升級奠定基礎。在集體資源配置方面，村莊黨支部依托村莊山林資源優勢，牽頭成立村集體經濟合作社，每位村民享有基礎股份，逐步建立起村集體與群眾利益共享、風險共擔的共同體。村集體為解決村民外出務工“掙錢難、要錢難”等問題，積極對接區行政審批局，以青島市田橫鎮后車家夼村集體經濟合作社為唯一主體，注冊成立了青島田橫豐東建筑勞務工程有限公司，整合村莊勞動力資源，輻射周圍村莊的閑散勞務工人，“抱團”參與區大項目建設，為村民創收鋪路。目前公司已與多個項目達成了用工協議，預計解決勞務工人工作崗位200余個。

　　培育主導產業，逐步促進農業結構轉型。主導產業缺失是集體經濟發展滯后的首要原因。后車村集體經濟合作社在村黨組織的帶領下，分別與青島圣綠源果茶合作社、田富林農場合作，大力推廣村莊茶葉、草莓、獼猴桃、各類蔬菜等產品，有效推動了集體創收和村民增收。合作社在放大產業優勢、培育產業品牌上下功夫，先后與圣綠源合作注冊了“長嶺山”“田海韻”等商標，并與空客直升機、國信集團等公司簽訂了優質礦泉水和新鮮果蔬供銷協議，每年可為合作社創收10余萬元，增加村民收入50余萬元，達到了農戶、村集體、合作社多方共贏的局面。

　　(作者單位：中國農業大學經濟管理學院)