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　　自2007年實施富民強村工程以來，江蘇省昆山市的村級集體經濟得到了快速發展。截至2018年底，昆山市166個行政村(涉農社區)村級集體資產總額84.6億元，村級集體經濟總收入12.55億元，村均756萬元;農村居民人均可支配收入3.29萬元;村級集體經濟總收入超1000萬元的村達到37個。多年來，昆山市以增加村級集體經濟收入為核心，以促進農民增收為目標，以村級集體經濟轉型發展為重點，走出了一條具有昆山特色的村級聯合發展的強村新路。

　　村級聯合發展的三種主要形式

　　一是突破村域界限，配置共享優質資源。即區鎮政府為轄區內的村社統籌配置優質資源供各村分享發展紅利。陸家鎮全鎮8個村中，有的地處工業園區或臨近園區，有的緊鄰高速公路，有的集體資源資產較多，而有的卻在基本農田保護區內，有的交通不便，造成鎮內各村集體經濟發展不平衡格局。為了促進這8個村發展村級集體經濟，陸家鎮實行“一盤棋”統一配置資源，由各村聯合投資開發。如各村參股開發白楊灣物流中心，包裝開發經營高速公路和國道路邊廣告牌，建設合豐綜合市場和社區服務用房等物業載體。不管是道路廣告牌還是物業載體用地，這些由鎮政府配置的準公共資源的受益權都不歸屬于單一村社，而是由8個村共用共享。

　　二是多村聯合興建經營性物業載體。即多個村社組建聯合經營體，共同投資建設經營性物業載體，收益按各自股份比例分配?；蚪洕_發區的15個村開展合作，在順楊與星浜原創基地、鄰里中心和星光創業園建造43幢打工樓、62幢標準廠房共34萬平方米，由村級集體資產經營管理辦公室負責出租和經營管理，使80%的村年均可支配收入超過300萬元。

　　三是多村聯合興辦集體股份制企業。即多個村社以各村股份經濟合作社作為股東共同投資組建強村公司(強村聯合發展主體)，由強村公司經營各類項目，各村不參與具體經營，只按股獲取收益。2011年10月，張浦鎮22個村社共同投資成立了昆山市樂浦強村投資發展有限公司，采取“強村公司+德國工業園”發展模式，一方面投資運作商業資產，包括6862平方米人才公寓、17805平方米商業店面房、28700平方米張浦生活廣場的建設和資產管理;另一方面開發運作工業資產，配合德國工業園招商引資，投資建設廠房66480平方米，受政府委托管理廠房22046平方米。各村入股資金的年均分紅率不低于8%，如張浦鎮金華村入股2000多萬元，2019年分紅169萬元。

　　到2014年底，昆山市3個區8個鎮全部完成了區鎮村級聯合經濟實體注冊登記，全面進入村級經濟發展新模式，注冊資金總額達10.25億元，全市村級聯合經濟實體資產總額達37.36億元，占村級全部集體資產總量的57.5%。到2017年底，昆山市強村公司資產總額增加至61.42億元，總收入2.19億元，村級投資收益1.4億元。

　　村級聯合發展的基本經驗

　　一是保持政策措施的穩定性和連續性。為扶持村級集體經濟發展，昆山市在2013年出臺了《關于扶持村級聯合發展促進強村富民的意見(試行)》，引導村級經濟走聯合發展、抱團發展、集約發展之路。2015年出臺了《關于扶持村(社區)集體經濟組織“一村二樓宇”建設的實施意見》，允許土地使用權等價置換到合適區域進行異地建設和多村聯合建設。2016年出臺了《關于深入推進富村邁上新臺階的若干政策意見》，從收費減免、建設用地利用、項目優先安排、貸款貼息等方面扶持村級聯合發展實體。2018年出臺了《昆山市農村集體資產分類處置管理工作實施意見(試行)》，鼓勵支持村集體或強村公司采取多種方式參與經營性項目。這些政策措施目標聚焦，既“解渴”又兼具連續性和針對性。

　　二是因地制宜探索多元化村級聯合方式。各村立足資源稟賦和市場需求，選擇相宜的合作方式共謀發展。合作領域方面，有發展現代農業型的，如建設集體經營的特色農產品種植基地、農業休閑觀光、鄉村旅游等;有資源開發型的，如建設標準廠房、農貿市場、商業用房、集宿樓等;有資產管理型的，如承接政府委托管理廠房;有項目經營型的，如保潔、綠化養護、廣告業務等。運作模式方面，有委托有資質的公司或機構管理、聯合組建平臺公司運營、聘請職業經理人等多種方式。合作要素方面，各村以股份制形式聯合投資，資本金可以是貨幣資金出資或者經營性資產作價出資。采用哪種聯合合作方式完全由各村根據實際情況靈活變通。

　　三是建立扶持集體經濟薄弱村發展制度。2016年，昆山市由市、區鎮兩級財政對全市40個集體經濟薄弱村給予每村100萬元資金補助，用于富民強村載體項目建設，2017年至2020年實施新一輪的幫扶工作。鼓勵薄弱村以組團合作方式參與加油加氣(含站內充電功能)站點經營。為切實降低薄弱村的經濟負擔，薄弱村享受的公共服務開支補貼是非薄弱村的1.5—2倍，例如戶籍人口在1000人以下的村補貼20萬元，但列入經濟薄弱村的補貼40萬元。針對蘇州市級經濟薄弱村，落實“經濟薄弱村第一書記”制度，幫助制定發展規劃、提供政策技術指導和協調解決實際困難。2018年，昆山市最低村級穩定性收入比2014年增長70%，薄弱村的集體經濟發展水平不斷提高。

　　村級聯合發展的下一步思考

　　其一，在更廣的業務領域開展合作。探索擴大業務合作范圍。一是試點2.0版本的集體新型合作農場，發揮東臨上海西接蘇州的市場優勢，以“互聯網+農業”模式發展訂單農業、認養農業，增加集體直接經營性收入。二是發展集體農文旅新業態，充分利用閑置宅基地、農房和“三優三保”土地，探索“集體+旅游”模式，聯合建設一批精品民宿、田莊等鄉村旅游配套設施。三是嘗試開展城市休閑“夜間經濟”項目，改造近郊區集體商業店面和閑置用地，試點村級聯合投資建設深夜食堂、24小時經營店等高品質夜間經濟示范街區或站點。四是積極探索村級抱團“飛地經濟”，整合各村閑散資金“走出去”，開展異地收購、入股、投資興建一批項目載體，破解資源瓶頸拓寬發展空間。

　　其二，在更多的要素層面開展合作。充分調動社會各界力量開展多元化的要素合作。一是推動多種要素合作，除資金外，應擴大可用于作價入股的資源性資產、經營性資產的范圍，有條件的村級聯合發展實體應考慮將企業家才能、技術、勞動力、無形資產等生產要素折股量化，拓寬要素合作類型。二是推動各類資本合作，除各村社的資本外，應在防止外部資本侵占集體利益的前提下，推廣村級聯合發展實體和社會資本合作，撬動工商資本、民間資本更多參與村級集體經濟發展。三是健全要素合作利益分配機制，合理評估各類要素價格，按要素貢獻分配村級集體經濟收益，保護要素擁有者的合法權益，增強要素合作“粘性”。

　　其三，在更高的區域層級開展合作。當村級集體經濟進入更高的發展階段后，區鎮層級要素合作的約束將會顯化和趨緊。對此，應提前謀劃比區鎮層級更高的區域合作方案，例如昆山市層級的要素合作，構建市縣負責統籌、區鎮負責協調、村社具體執行的市縣、區鎮、村社三級合作機制，在更大空間范圍內實現要素有效配置。當然，未來可能還要在比昆山市更高的層級探索開展合作，將合作邊界調整到和村級集體經濟量能相適應的水平。

　　(作者單位：農業農村部農村經濟研究中心)