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　　近年來，由于外出務工人員增加﹑人口老齡化嚴重等多重原因，農村耕地撂荒現象日益嚴重。截至2019年底，四川省簡陽市共有耕地面積145.35萬畝，其中土地撂荒面積為2.3萬畝，占總面積的1.58%。其中，季節性撂荒面積1.3萬畝，占總面積的0.9%，常年撂荒面積0.47萬畝，占總面積的0.3%。此外，全市勞動力53.8萬人，其中常年外出務工人員35.4萬人，占勞動力的65.8%，未外出務工的勞動力中從事或季節性從事農業生產的18.4萬人，占全市勞動力總數的34.2%，另外尚有8.3萬60歲以上老年人參與農業生產。

　　土地為何撂荒?

　　從經濟效益來看，農業種植經濟效益低，傳統農業難以維續。2019年簡陽外出務工人員月收入為3000-5000元，人均年收入約3萬-6萬元。相對而言，從事農業生產，特別是糧食種植每畝收益相對較低。以水稻種植為例，按照2019年統計局核定產量503公斤/畝計算，稻谷的市場銷售價為2.6元/公斤左右，則每畝水稻可得收入約為1300元，扣除投入的農資約200-250元，農機服務250-300元/畝，每畝純收入約為800-1100元;小麥按照218公斤/畝計算，小麥的市場銷售價為2.4元/公斤左右，則每畝收入約為523元，扣除投入的農資約200元，每畝純收入約為300元。農戶種植一季(約6個月)的收入與外出收入6個月收入相比較，外出務工的收益更為可觀，因此農戶不愿從事傳統農業種植。且不同地塊產量也有差異，因此對于水源不足、肥力不夠，經濟效益更低的地塊，撂荒的可能性更大。

　　從勞動力投入情況看，當前農村勞動力缺乏，農業生產后續乏力。近年來，大中城市快速發展，就業機會增加，農村有知識、有技能的青壯年大量外出務工，甚至舉家外遷，常年不歸，留守人員多為老弱病殘，少數不得不留守的勞動力，大多又有其他的就業渠道，不能長期固守農村，從事農業生產。如簡陽市三合鎮小型村，農業人口為1666人，農村勞動力943人，其中常年外出務工人員750人，能夠從事或季節性從事農業生產的勞動力僅有193人，這些人員中在周邊地區或兼職從事非農業工作的占60%以上，農業生產的80%由超過勞動年齡的人員來負責。

　　從農業適度規模經營情況看，土地流轉推進有難度，耕地利用率難以提高。一是簡陽屬于丘陵地區，人口密度大，地塊零散，要形成較大面積的土地流轉需要征得更多的農戶同意，意見難以統一，特別是一些生產生活條件差、交通不便的地區，無法形成一定規模的土地流轉。二是農業投入大，見效慢，并且容易受天氣雨水等自然因素的影響，加之二輪土地承包的三十年期即將屆滿，土地流轉期限漸短，對于一些投資周期長的經營主體而言，難以使他們有信心、安下心來長期投資;如果在土地流轉中業主與農戶之間產生各種糾紛，土地流轉合同終止，新業主就會更加謹慎，導致土地流轉的難度加大。

　　從農業機械化發展程度看，農業機械化程度低，農業生產效率難以提高。一是簡陽的耕地地塊零散，沒有形成大塊的平整地塊，大面積的機械化耕種無法實施，農戶只能采取半機械化或純勞力耕種。二是農戶對專業化農機服務的認識不足，由于目前留存農村的農戶多數為50歲以上的無法再外出務工的人員，對專業化農機服務的接受程度較低，除特別需要勞動力的機耕外，基本不愿意接受付費的耕、播(種)、收等服務。三是由于農業項目投入大，見效慢，專業化大型農機設施設備購置費、后續維護維修費用高，可適用地塊受限制等原因，專業化服務專業合作社或服務組織發展緩慢，現代化的農機服務無法大面積的普及。

　　從農業基礎設施建設情況看，農業基礎設施薄弱，農業生產無保障。一是隨著國家對農民減負增收和“兩工”政策的取消，鄉鎮對農田水利設施設備的控制力在減弱。目前農田水利設施設備基本屬于政府出資修建，鄉鎮村組負責后續維護維修，但由于農戶農業種植積極性不高，留守村組人員多為老弱殘，幾乎沒有勞動能力，外出務工人員不愿籌錢，造成水利設施設備日常維護維修難以維系，出現廢棄、閑置乃至毀損的情況，導致農業種植又形成了靠天吃飯的惡性循環，既浪費了國家的投入，又沒達到預期效益。二是政府雖投資投建了“村村通”“戶戶通”項目，但是農村機耕道、種植道等田間小道仍然由農戶自行維護維修。由于農村人口凋敝、無勞動力、無資金，這些基礎設施基本無人維護，野草覆蓋甚至道路垮塌，增加了種植難度。三是農村的教育、醫療、就業等各種資源相對落后，有知識有能力的農戶更愿到資源較好的城市創業就業，為子女就學就醫等創造更好的生產生活條件。不少年輕的農民基本喪失農業技能，返鄉后不能也不愿意從事農業生產。

　　從當前的土地制度看，土地撂荒缺少制度性約束。一是當前的土地政策一方面確保了農戶對農村土地承包的權利，使其有了一份土地作為安身立命的保障，但是也導致部分土地雖然名義上有承包人，但是實際上卻無人耕種，很容易成為被拋荒的地塊，而村組又不能對這些地塊重新發包或統一流轉，只能任其荒蕪。二是承包期內，農村農戶家庭成員變化較大，但是以家庭為單位的承包土地卻不變，部分有地的沒有人種，沒地的又不愿意花錢去流轉來種，農戶除了有特別項目投入，一般寧愿外出務工也不愿意流轉別人的土地耕種，這就導致部分生產條件差的土地因無法流轉而被拋荒。

　　如何破題?

　　促進土地規模經營，提高農業機械化普及率。培育優質的農機服務專業合作社，推動農業托管服務的推廣與普及，引導工商資本對農業項目的投入，改變傳統農業的種植方式，提高農業機械化普及率，提高農業生產效率。引導符合條件的農戶成立家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，有序流轉土地，開展規模經營。對確實無法流轉的耕地，實行休耕，發動農戶種植綠肥等肥地植物，提高土地質量;對林區邊緣或不適宜發展農業的地區，由林業部門統籌規劃，優先考慮退耕還林或發展生態林業。

　　提高農業基礎設施投入，維護用好已有基礎設施。在新修設施設備之外，更要維護好已經建成的設施設備，不能只建設不維護，重復投入，造成浪費。尤其對于農田水利設施設備，應優先完善維護好現有的提灌站、蓄水池等灌溉設施設備，再根據實際情況新建水利設施，提高抵抗惡劣氣候的能力，確保農作物的收成。

　　增加農業投資投入，特別是穩步推進糧食種植保護價格和補貼、農資補貼等政策的實施。各項政策性扶持項目向糧油類申報主體傾斜。對租用撂荒地開展經營面積達到30畝以上的農戶及主體，給予土地租金及土地整理等方面補貼，財政補貼范圍不超過50%，以恢復撂荒地耕種能力。匯總現有農業補貼政策，并廣泛宣傳相關政策、法規，通過國家或地方性政策的傾斜，提高農戶特別是種糧戶的積極性。

　　(作者單位：四川省成都市簡陽市農業農村局)