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　　種糧大戶高質量發展對于穩定糧食種植面積、增強糧食生產能力、促進糧食豐產豐收、解決“誰來種糧”“怎樣種糧”具有現實作用。但隨著種植規模不斷擴大，一些問題紛至沓來，部分種糧大戶違約棄種現象屢見不鮮，如何促進種糧大戶的高質量發展、提高種糧大戶的種糧積極性成為亟須思考解決的問題。江蘇省南通市通州區對全區30戶大戶進行了近兩年跟蹤調查，近日又對全區所有種糧大戶進行了詳細統計分析，通過對問題的分類總結分析，發現了影響種糧大戶高質量發展的瓶頸，提出了消除瓶頸、高質量發展的路徑。

　　一、當前種糧大戶發展現狀

　　(一)發展速度迅猛

　　以通州區為例，近年來，在全區15個鎮(區、園、街道)中，種糧大戶隊伍由小到大、由弱到強，種植規模也是水漲船高。2014年，該區有大大小小種糧大戶99戶，種植面積近3萬畝，截至目前，該區13個糧食主產區中，有154戶種糧大戶種植面積在200畝以上，而種植面積在200畝以下的種糧大戶有近600戶，種糧大戶數量是2014年的7.5倍。

　　(二)流轉主體多元

　　隨著糧食安全省長責任制下的縣(市、區)長負責制的運作和實施，各地越來越重視對種糧大戶的培育，種糧大戶流轉土地的熱情高漲，流轉的主體更是多元化，有糧食種植專業合作社，有糧食龍頭企業，有糧食家庭農場。截至目前，通州區已建成12家市級新型合作農場，即農民自愿以土地經營權入股，村里以農機、農橋、農路等集體資產入股，由村集體牽頭組織糧食生產經營，各種新型糧食生產經營組織呈現百花齊放的新格局。

　　(三)盈虧能力不一

　　由于種糧大戶種植能力和水平不同，盈虧能力也是高低不一。根據通州區糧油商會的抽樣調查顯示，經營稍微好一點的種糧大戶一年種植小麥、稻谷兩種糧食品種，每畝可以盈利近400元，而經營能力差一點的，尤其是遇到大暴雨、強臺風等災害，以及病蟲害爆發等情況時，每畝虧損在400元左右，有的甚至虧得更多。

　　二、種糧大戶存在的不足

　　(一)缺乏長遠規劃

　　種糧大戶一般都是通過流轉農戶土地來開展糧食種植，在與農戶簽訂流轉合同時，一般流轉期限都在5年左右，很少簽訂10年及以上的，流轉期限成為當前制約種糧大戶長遠發展的障礙。在土地投入上，也缺乏長遠發展意識，種糧大戶大多為了在合同期內取得高產量，獲得高收益，很少考慮對土地的長期投入，一般都是通過大量使用化肥、農藥等方法增產，不僅嚴重污染了土壤，還導致土地肥力降低，失去自我調節能力，影響今后土地的高產出和糧食的高品質。

　　(二)缺乏契約精神

　　部分種糧大戶與農民在流轉土地時只是停留在私下的口頭協議上，有的即使有書面協議，對土地流轉過程中的各項內容和程序也沒有明確規范，常常在流轉土地用途、糧食補貼、流轉年限等實際問題上產生糾紛，致使許多問題解決起來比較棘手;有的種糧大戶開始流轉土地時，都是信心滿滿，大部分在糧食取得豐收后，確實都能不折不扣地履行合約，然而，一旦在種植過程中遭遇災害、糧食補貼發生變化或者糧食價格大幅度下跌等情況，往往“撂挑子”走路，直至毀約棄耕。

　　(三)缺乏市場意識

　　許多種糧大戶都是糧食種植的行家里手，種植的糧食產量高、品質好，但是對國家相關政策缺乏足夠認識，尤其缺乏市場風險意識，導致糧食豐產不豐收。比如最近幾年，我國改變原來的托市收購政策，先后降低了小麥、稻谷托市收購價格，積極引導各地實行市場化收購，在保護農民利益前提下，實行“托底”收購，對于許多熱衷于托市收購的種糧大戶來說一時很難適應，不知如何是好，有些大戶通過減少流轉面積應對，有的干脆改行“洗手不干”了。

　　三、影響種糧大戶高質量發展的瓶頸

　　(一)種植成本不斷攀升

　　目前糧食種植成本都在不斷增加，而糧食價格與前幾年相比，卻在下跌。一是流轉成本高。土地的流轉成本是糧食種植過程中最重要的支出之一。在江蘇省南通市，七八年前每年每畝土地的流轉費還只有500元左右，如今已上漲到了800元左右，有些地方連片土地的流轉費已超過1000元，多的甚至高達1200元。通州區出臺的關于農村土地經營權流轉價格的指導意見提出，種植糧食的土地流轉價格為每年每畝700元以上。但這只是土地流轉的指導價格，具體價格還須由流轉雙方協商確定，目前一般連片的土地種植糧食，流轉費還是比較高的，大多數在900元以上。二是用工成本高。流轉土地較多的種糧大戶，大多數是雇傭專業人員進行種植管理，其工資一般比較高，每年都在6萬元以上，年底還要根據產值和效益支付數萬元不等的效益工資。另外，收種的關鍵時期，由于人員緊張，聘用臨時人員的費用也在不斷上漲，與3年前相比增加了20%左右。三是農資成本高。無論是種子和農膜，還是化肥和農藥，每年農資上漲速度在5%～10%之間，農資在種植成本中的占比已達25%左右。以市場上銷售的尿素價格為例，目前每噸價格在2200元左右，而8年前還只有1500元左右。另外，農田灌溉水電費支出也比原來提高了20%以上。

　　(二)收儲成本不斷上升

　　收割費用目前每畝在70至80元之間，而3年前每畝只在50至60元之間;運輸費用也占據不少成本，收割后，糧食平均運輸費用每噸至少在40元以上，大約有五分之一的種糧大戶收割完后，直接忍痛在田頭銷售給糧食經紀人;烘干成本也是居高不下，目前每公斤糧食烘干成本在0.1元左右，如果烘干機不是一次滿負荷運轉，成本更高，每降低5個百分點的水分，每公斤烘干費至少要0.14至0.16元。

　　(三)補貼資金少融資難

　　目前，各級政府對糧食種植的各種類型補貼確實不少，而且名目繁多，然而真正面向種糧大戶的補貼卻不是很多，絕大多數種糧補貼資金都是通過“一卡通”直接發放給農戶，而真正種植糧食的大戶一般情況下是難以享受得到的;種糧大戶大多覺得貸款手續比較繁瑣，而且門檻普遍很高，一般情況下很難貸到款，有時即使能貸到，也要等待較長時間。

　　(四)抗擊災害能力薄弱

　　糧食收割的關鍵時期，一旦遇到連續陰雨天氣，常常會導致小麥和水稻出現倒伏﹑發芽霉變、穗上發芽等情況，致使收獲的糧食無人問津，損失不可避免。還有的種糧大戶由于規模小、資金有限，目前還沒有烘干設備。也有的種糧大戶由于缺乏必要的烘干技術及科學知識，致使烘干后糧食品質也得不到保障，如小麥烘干不當，面筋率被破壞，無法滿足面粉加工企業之需，銷售價格大打折扣;有些種子在烘干時，由于溫度控制不當，種植以后無法正常發芽，損失更大。有的農田基礎設施薄弱，一旦遇到水災，排澇作用難以正常發揮，導致糧食作物不能正常生長。

　　四、消除發展瓶頸的路徑

　　(一)各級政府應提升扶持水平

　　一是科學整合補貼政策。目前，各級政府對種糧大戶的補貼政策繁多，對此，財政、發改、農業農村和水利等部門，應切實加強溝通聯系，對糧食種植的各種補貼進行頂層設計，在增加地方財政補貼力度、降低補貼門檻、盡量向種糧大戶傾斜的同時，在世界貿易組織規則框架下，科學整合好各部門的扶持辦法和措施，出臺統一的糧食補貼政策，做到既雪中送炭，也避免多頭補貼，將有限的補貼資金用到刀刃上，真正讓糧食補貼制度發揮作用。

　　二是降低融資扶持門檻。在申請貸款、申報補助時，由于種糧大戶一般都是農民，文化程度相對不高，對臺賬資料的準備、文字資料的表達等不一定很嚴謹，有關部門在審核時，在不影響資金安全的前提下，盡量不要過分苛求，同時盡可能提供各類專業性的幫助;根據種糧大戶實際情況和發展質量，不妨投入一定額度的糧食低息貸款，適時滿足種糧大戶季節性或者臨時性的燃眉之需。

　　三是加快設施建設速度。加大對田間灌溉等基礎設施建設的投入，在提高種植水平的同時，切實減少水資源等的流失。加大對糧食收、種領域機械化投入力度，提升生產效率。

　　四是加大保險推廣力度。有關部門應建立、完善和創新種糧保險制度，針對糧食種植容易遭受自然和病蟲等災害影響的實際，及時設計和推廣符合時下糧食種植特點的不同險種，最大限度幫助種糧大戶降低損失和風險。受災后，在責任的確定、保險費率的厘定和定損理賠等方面，盡量簡化賠償流程和繁雜的手續，以進一步提高種糧大戶的投保積極性、主動性和實效性。

　　五是提升綜合服務強度。農業部門應適時對相關種植技術和機械設備的正確使用進行培訓;糧食部門應該及時對糧食收購政策進行解讀，對化驗知識進行培訓;財政部門不妨將各類扶持政策進行歸類并成冊，及時發放到種糧大戶手中;基層各有關部門應加強引導和監管，確保種糧大戶規范運作的同時，切實維護其合法權益。

　　(二)種糧大戶應提升經營水平

　　一是著力提升科學種植水平。(1)夯實糧食種植基礎。要及時根據本地的土地資源、氣候和環境特點以及國內外糧食市場形勢，決定流轉土地數量，確定種植規模。要迅速、熟練掌握田間的各項精細化管理技術，深知抵抗自然災害能力強的糧食品種，深諳行之有效的防蟲和治蟲農藥品種，深入探索科學種植知識和技術，夯實科學種植糧食基礎。(2)探索糧食立體種植。近年來，許多地方的種糧大戶開展的稻田養龍蝦、稻田養烏龜、稻田養青蛙等模式，都取得了不錯的效益，有的畝均純利超過4000元，值得種糧大戶學習、參考和嘗試。(3)嘗試糧食綠色種植。使用有機肥料，開展稻麥零農藥、零化肥優質高產綠色栽培，不僅可減少種植成本，有效提高土地的地力(肥力)，而且產出的綠色大米每公斤售價超過20元，有的甚至高達近百元，不失為一種好選擇。(4)加快“機器換人”步伐。不斷增加投入，提高糧食種植機械化水平，減少用工成本，節約農藥、肥料等農資支出，提高糧食整體種植能力和水平。

　　二是努力提升開拓市場能力。要學會適應市場需求、了解市場行情，對一些在市場上的熱銷品種、受消費者青睞的優質品種信息要胸有成竹，對哪些小麥面筋率高或低，哪些稻谷產量高或品質好，哪類企業需要哪些特點的產品，也要了如指掌，只有不斷了解行情，及時適應市場需求，才能確保有的放矢。平時眼睛不能只盯著傳統的稻麥品種，要多考慮種植優質品種、稀有品種和熱銷品種，比如近年來消費者比較青睞的糯米、紅米和黑米，以及一些熱銷的雜糧。要及時調整思路，改變過于依賴最低保護價收購并將其作為唯一銷售渠道的做法。可以與糧食收購企業、糧食(飼料)加工企業進行合作，開展訂單種植;也可以三方一起合作種植，形成“產供加銷”一條龍，提升開拓市場能力;或者通過自己加工，直接為超市等提供成品糧或者深加工產品，提升經營效益;同時，不妨嘗試“互聯網+糧食”的銷售模式，學會兩只腳走路，實現線上線下融合發展。

　　三是大力提升抗擊風險能力。種糧大戶還是要繼續走好糧食種植規模化之路，但也要根據自身實力和實際情況，把控好經營規模。根據當前種糧形勢和實際，流轉土地規模一般在300至500畝較為適宜，過少過多經營風險都會變大。同時，要科學走好糧食產業化道路，減少各種流通環節，盡量降低糧食生產經營中的各種成本，努力提升抗擊市場風險能力。不妨考慮改變用現金支付流轉費用的傳統辦法，把流轉費用改為提供稻谷、小麥或者其他雜糧，也可以不局限于流轉土地，探索托管、代耕代種、聯耕聯種等多種形式來種植糧食，以共同面對困難、一起承擔市場風險，做到“有福同享有難同擔”。

　　(作者單位：江蘇省南通市通州區發展和改革委員會)