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再創(chuàng)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展新優(yōu)勢
時間: 來源:農村經營管理-中國農村網 作者:本刊評論員 字號:【

  今年9月1日,習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上,又對農村改革作出了重要部署,為新時代農村改革指明了方向。

  黨的十八大以來,從農村土地制度改革到集體產權制度改革,從農業(yè)經營體制改革到農村金融體制改革,從戶籍制度改革到城鄉(xiāng)融合體制機制改革,新時期農村改革的征程更加波瀾壯闊。

  40多年來,我國“三農”發(fā)展的每一個重大進步,都是依靠農村改革的推進和深化取得的。農村改革的軌跡概括起來,是一條不斷解放農村生產力的路子,是一條從不自覺到自覺的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的路子,為中國經濟騰飛和社會進步作出了最重要的貢獻。

  “到中流擊水,浪遏飛舟。”改革的大潮滾滾向前,浩浩蕩蕩奔騰澎湃于長江南北!當前,城鄉(xiāng)二元體制藩籬仍未有效打破,制約“三農”發(fā)展的深層次矛盾凸顯,制度約束明顯剛化,改革已進入深水區(qū)、攻堅期。諸多難題相互交織,相互影響,牽一發(fā)而動全身。

  面對新的壓力與挑戰(zhàn),不深化改革不行,深化改革力度小了也不行,不科學地深化改革更不行。黨的十八屆三中全會為改革吹響了新的號角,一些長期制約農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙逐步得到破解,農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的制度框架和政策體系初步形成。我們務必準確把握精神實質和部署要求,敢于迎難而上、啃硬骨頭,堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為,科學理性、積極穩(wěn)妥地全面深化農村改革。

  要全面推進農村改革,堅定守底線,堅持把主線。農村的重大改革,如土地制度、宅基地、集體產權等,極為復雜和敏感,稍有偏差就會影響大局,要明確基本原則和底線,積極穩(wěn)妥向前推進。要堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線,繼續(xù)抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,統(tǒng)籌謀劃、把穩(wěn)方向、全力攻堅。要以農業(yè)供給側結構性改革為主線,健全糧食安全制度體系和農業(yè)支持保護制度,完善農村要素市場化配置,進一步解放和發(fā)展農村社會生產力,進一步增強了農業(yè)農村發(fā)展活力,真正讓農民平等參與現(xiàn)代化進程,公平分享現(xiàn)代化成果。

  要準確推進農村改革,不縮手縮腳,不盲目推進。很多改革有著明確的前置條件和限制條件,不能脫離這個范圍談改革,要于法周全、依法改革,不能盲人摸象、以偏概全,更不能斷章取義、搞為我所用。比如,既要穩(wěn)慎推進農村宅基地改革,讓農民戶有所居;又要規(guī)范農村宅基地管理,嚴禁占用耕地違規(guī)建房。再比如,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,并不意味著所有農村建設用地都可以自由入市,只有符合規(guī)劃和用途管制的農村集體經營性建設用地才可以。

  要有序推進農村改革,定好時間表,畫好施工圖。加快完善新時代農村改革方案,用好農村改革試驗區(qū)平臺,分類有序推進農村改革實踐。對于方向明確、實踐中有經驗、認識上較一致的改革,要加快推進,比如合作經濟發(fā)展、農村金融創(chuàng)新、經營主體培育等。對于目標明確、取得共識但具體辦法還需要完善的改革,要大力深化,比如“三位一體”合作體系建設、農村產權交易市場、城鄉(xiāng)戶籍制度改革等。對于認識還有爭議、但又必須推進的改革,要在限定的范圍內開展探索,比如宅基地和集體資產股份有償退出、抵押、擔保、繼承等改革。

  要協(xié)調推進農村改革,既系統(tǒng)集成,又協(xié)同高效。當前,農村改革已進入新的階段。要加強頂層設計,強化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,統(tǒng)籌推進農業(yè)、農村、農民各領域改革系統(tǒng)集成,推動農村各項改革在政策取向上協(xié)同配合、實施過程中相互促進、改革成效上同向疊加。要加強改革的項目集成、政策集成、要素集成、力量集成,從全局上更好地指導和協(xié)調農村各項改革,加強各項改革之間的銜接配套和與面上推廣時的客觀條件相適應,形成系統(tǒng)集成、前后呼應、整體推進、統(tǒng)籌實施的農村改革新格局。

  改革只有進行時,沒有完成時,我們永遠在路上。讓我們披荊斬棘、打破藩籬,在改革路上走得更好更快更遠!讓我們在潮聲起處、乘風破浪,再創(chuàng)農業(yè)農村發(fā)展體制機制新優(yōu)勢!讓我們在希望的田野上,收獲更多的希望!

責任編輯:霍然
    
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