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　　浙江省高度重視農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)和高質(zhì)量提升，圍繞全面推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，打好“規(guī)范立社、重組興社、服務(wù)活社、質(zhì)量強(qiáng)社、多元扶社”“組合拳”，開展了一系列卓有成效的工作。

　　規(guī)范立社，全面提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平

　　隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速推進(jìn)，農(nóng)民合作社暴露出諸多不適應(yīng)問題，主要表現(xiàn)在部分管理運(yùn)行不規(guī)范﹑與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不緊密﹑出現(xiàn)較多“空殼社”“僵尸合作社”、總體發(fā)展質(zhì)量不高等方面。為此，浙江省從規(guī)范立社入手，切實(shí)加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)。

　　一是開展“空殼社”專項(xiàng)清理。2016年出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，提出“清理整頓一批、規(guī)范改造一批、提升壯大一批”的合作社提質(zhì)發(fā)展意見。引導(dǎo)“空殼社”“僵尸社”自愿注銷，探索簡易注銷方式，2017、2018兩年共清理“空殼社”7103家。2019年，根據(jù)中央農(nóng)辦等11個(gè)部委的部署，在全省范圍再次開展“空殼社”專項(xiàng)清理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全省自愿注銷“空殼社”4864家，依法吊銷1319家，指導(dǎo)規(guī)范辦社3201家。目前，全省農(nóng)民合作社4.3萬家，其中，縣級(jí)示范性合作社5173家、省級(jí)687家、國家級(jí)示范社205家。

　　二是規(guī)范合作社內(nèi)部運(yùn)行管理。以“專項(xiàng)清理”為契機(jī)，強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展長效機(jī)制建設(shè)。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信息公示等手段，開展合作社運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)合作社登記管理，依法規(guī)范登記注冊(cè);指導(dǎo)合作社參照示范章程，制定符合自身特點(diǎn)的章程，依法建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行職責(zé);執(zhí)行農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，配好財(cái)會(huì)人員或鼓勵(lì)財(cái)務(wù)委托代理;規(guī)范合作社盈余分配。如麗水市蓮都區(qū)于2019年試點(diǎn)推行代理會(huì)計(jì)核算制度，為合作社財(cái)務(wù)開展委托代理服務(wù)，按規(guī)定將財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)交由合作社持有與管護(hù)，并量化到合作社成員。

　　三是強(qiáng)化合作社外部監(jiān)管服務(wù)。在加強(qiáng)對(duì)示范社的指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化外部監(jiān)管工作。對(duì)合作社在經(jīng)營管理中，是否損害成員和農(nóng)戶利益及時(shí)跟蹤監(jiān)管;對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，將其列入“黑名單”。縣(市、區(qū))圍繞規(guī)范合作社，因地制宜制訂規(guī)范運(yùn)行管理制度。如麗水市蓮都區(qū)做實(shí)新社“前置輔導(dǎo)”機(jī)制，開展“似非社”換牌登記引導(dǎo)，實(shí)行“存量社”全員培訓(xùn)，并建立合作社輔導(dǎo)員制度，啟動(dòng)“一人(聯(lián)系)一個(gè)規(guī)范社、一業(yè)(培育)一個(gè)示范社”的定點(diǎn)掛鉤指導(dǎo)機(jī)制。

　　重組興社，全面促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作

　　隨著農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)民合作社在全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營尤其是加工流通、銷售等環(huán)節(jié)普遍存在短板，迫切需要重組興社、抱團(tuán)發(fā)展。

　　一是堅(jiān)持主體的聯(lián)合做大。按照“戶改場、場入社、社聯(lián)社”的思路，引導(dǎo)主體走向聯(lián)合，構(gòu)建起“小農(nóng)戶—家庭農(nóng)場—合作社—農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的寶塔形經(jīng)營主體體系。強(qiáng)化場場聯(lián)合，引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建合作社，從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;抱團(tuán)發(fā)展”。如嘉興市秀洲區(qū)靈心稻漁種養(yǎng)專業(yè)合作社成員為21個(gè)家庭農(nóng)場，經(jīng)營面積3500余畝，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)“百斤鱉千斤糧萬元錢”。強(qiáng)化社社聯(lián)合，鼓勵(lì)通過兼并重組新型合作社，組建聯(lián)合社，由“戶戶合作”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社社聯(lián)合”。如瑞安市開展“聯(lián)優(yōu)培強(qiáng)”行動(dòng)，以區(qū)域?yàn)閱挝还膭?lì)“低小散”合作社合并重組。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有效對(duì)接，開展全產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)組織化程度。在全省累計(jì)建成的48個(gè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和85個(gè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)中，合作社均發(fā)揮著主體地位的主導(dǎo)作用。

　　二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秳?chuàng)建的意見》《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》等政策文件，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成一批以規(guī)模經(jīng)營為依托、以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。2019年，省級(jí)下達(dá)財(cái)政資金2670萬元，重點(diǎn)支持聯(lián)合體成員的生產(chǎn)基地建設(shè)投入，支持聯(lián)合體開展市場產(chǎn)銷對(duì)接、品牌培育、參加展銷活動(dòng)等。

　　三是深化“三位一體”合作。2006年以來，按照時(shí)任省委書記習(xí)近平提出的生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”合作的戰(zhàn)略構(gòu)想，大力開展“農(nóng)社對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”。目前，自下而上建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)合聯(lián)1057個(gè)、會(huì)員6萬多個(gè)，形成了以農(nóng)合聯(lián)為大平臺(tái)的大合作、大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)的新格局。如湖州市南潯區(qū)設(shè)立“農(nóng)民合作基金”和組建“農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司”，通過200余畝智能化的高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊5000畝紅美人柑橘種植，打造“南潯知味”和“潯甘甜”﹑“潯跑魚”等子品牌，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)打造線下“南潯知味”自營旗艦店100家。

　　服務(wù)活社，全面增強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力

　　服務(wù)是合作社的本質(zhì)特征，是合作社的活力之源，是合作社的生命線。提升合作社的服務(wù)能力，增強(qiáng)合作社的帶動(dòng)能力，以服務(wù)興社，是推進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展的有效方式。

　　一是培育服務(wù)型農(nóng)民合作社。大力培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，重點(diǎn)扶持供銷合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，發(fā)展成為服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣、市場化運(yùn)營規(guī)范的社會(huì)化服務(wù)型合作組織。2017年承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)任務(wù)以來，以項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，大力培育服務(wù)型合作社。目前，全省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的各類組織共16946個(gè)，其中農(nóng)民合作社6238個(gè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織1051個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)2858個(gè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶3213個(gè)、其他服務(wù)組織3586個(gè)。

　　二是健全合作社與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，把小農(nóng)戶成員發(fā)展情況作為合作社政策扶持資金分配的重要依據(jù)。鼓勵(lì)有條件的地方以財(cái)政扶持的方式提高小農(nóng)戶成員在合作社中的持股份額。鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶以技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等方式折算入股，促進(jìn)合作社與低收入農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同、勞動(dòng)雇傭合同等，實(shí)現(xiàn)互利共贏。如湖州市南潯區(qū)農(nóng)合聯(lián)積極引導(dǎo)低收入農(nóng)戶以勞動(dòng)力入股“紅美人”柑橘基地生產(chǎn)建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?8戶低收入農(nóng)戶開展紅美人柑橘種植，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶脫貧致富。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)鏈建設(shè)。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn)，積極拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)鏈的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)各地合作社積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，從點(diǎn)上突破，面上擴(kuò)大 ，探索經(jīng)驗(yàn)和路徑，進(jìn)一步增加農(nóng)民合作社帶動(dòng)服務(wù)小農(nóng)戶能力。如慈溪市紫錦葡萄合作社，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前種植培訓(xùn)、種苗供應(yīng)，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、肥料配送，產(chǎn)后葡萄集中銷售等服務(wù)，拉長了合作社的社會(huì)化服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶每畝萬元凈收益。

　　質(zhì)量強(qiáng)社，全面推進(jìn)農(nóng)民合作社整縣制全域提升

　　一個(gè)社強(qiáng)不算好，整縣全域全面好才是真正好。浙江以農(nóng)民合作社整縣制全域提升為抓手，全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)社。

　　一是開展“三年行動(dòng)計(jì)劃”。2019年，浙江省下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)的意見》提出，力爭到2021年，各縣(市、區(qū))農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量整體提升，縣級(jí)高質(zhì)量農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定在5000家以上，規(guī)范運(yùn)行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。2019年全省整縣提升啟動(dòng)覆蓋面達(dá)到60%，預(yù)計(jì)今年底覆蓋面為80%。

　　二是試點(diǎn)探路建機(jī)制。2018、2019年，結(jié)合全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，10個(gè)縣聯(lián)動(dòng)積極探索和積累經(jīng)驗(yàn)。2019年，全面部署質(zhì)量提升整縣推進(jìn)三年行動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確提升重點(diǎn)、明晰推進(jìn)路徑。在合作社準(zhǔn)入、退出方面，樂清市出臺(tái)《樂清市農(nóng)民合作社準(zhǔn)入規(guī)范與簡易退出指引》，探索市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門前置輔導(dǎo)機(jī)制，從源頭上規(guī)范合作社建設(shè);在合作社內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范方面，衢州市衢江區(qū)開展合作社法律及示范章程等的宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化合作社內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè);在合作社提升發(fā)展方面，瑞安以“MAP+三位一體”模式引領(lǐng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”服務(wù)平臺(tái)。

　　三是統(tǒng)籌推進(jìn)抓落實(shí)。根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)的意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)把發(fā)展質(zhì)量關(guān)，做到“三個(gè)明確”，明確推進(jìn)主體，明確實(shí)施重點(diǎn)，明確考核評(píng)價(jià)，將農(nóng)民合作社整縣提升工作納入對(duì)市縣(市、區(qū))農(nóng)村經(jīng)營管理工作評(píng)價(jià)。各試點(diǎn)縣根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省廳批復(fù)的《試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建辦公室及專門的工作隊(duì)伍，因地制宜制定實(shí)施方案，按既定步驟扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，落實(shí)工作要求。如麗水市蓮都區(qū)聘請(qǐng)了專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，簽訂了專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)合同;修訂了區(qū)級(jí)規(guī)范化農(nóng)民合作社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　多元扶社，全面推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

　　扶持合作社，就是扶持農(nóng)業(yè);扶持合作社，就是扶持農(nóng)民。浙江通過全方位、全社會(huì)、全要素的“多元扶社”，全面推動(dòng)農(nóng)民合作社的質(zhì)量發(fā)展。

　　一是多層面加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)民合作社理事長及成員高素質(zhì)、高技術(shù)培養(yǎng)，聘請(qǐng)高校專家對(duì)成員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化信息獲取，提高其多渠道獲取市場信息的能力;積極推動(dòng)大學(xué)生、職業(yè)經(jīng)理人參與合作社的補(bǔ)助政策，引入更多人才入駐農(nóng)民合作社。2018年以來，浙江省27位農(nóng)民合作社理事長評(píng)審為高級(jí)農(nóng)藝師，1位理事長為高級(jí)工程師，1位理事長為高級(jí)畜牧師;2019年開始啟動(dòng)新一輪省級(jí)示范社輪訓(xùn)，培訓(xùn)省級(jí)示范社理事長196人次，今年結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)做好26家縣省級(jí)示范性合作社理事長180人次培訓(xùn)，提高其服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶增收能力與水平。

　　二是多方合作加強(qiáng)要素集成供給。深化農(nóng)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新普惠金融服務(wù)產(chǎn)品，合理確定信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)銀行信貸管理體制改革;深入拓展農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨等新型銷售渠道，引導(dǎo)直播平臺(tái)與農(nóng)民合作社進(jìn)行深度協(xié)作，開展直播培訓(xùn)及相應(yīng)扶持政策;積極出臺(tái)與農(nóng)民合作社法相配套的包括財(cái)政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進(jìn)政策;探索以土地、技術(shù)入股合作社的多元合作模式，促進(jìn)農(nóng)民合作社多元化發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)郵緊密協(xié)作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省郵政分公司、郵儲(chǔ)銀行共同開展“惠農(nóng)優(yōu)惠季”活動(dòng)，針對(duì)新冠疫情造成的農(nóng)民合作社運(yùn)輸、銷售、融資困難，為615家農(nóng)民合作社提供銷售推廣、收寄倉儲(chǔ)、運(yùn)輸配送、農(nóng)資供應(yīng)、金融支撐等一體化服務(wù)，助推農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1.05億元，累計(jì)發(fā)放貸款1.47億元。

　　三是多措并舉完善政策體系。緊盯市場發(fā)展，從要素供給、產(chǎn)業(yè)融合、內(nèi)部管理和外部環(huán)境等多方面不斷創(chuàng)新和完善合作社支持政策，強(qiáng)化其制度保障。2005、2007年制定合作社規(guī)范化建設(shè)意見，開展農(nóng)民合作“五化”建設(shè);2008、2009年針對(duì)土地股份合作社與糧食合作社建設(shè)出臺(tái)規(guī)范管理意見;2015年推動(dòng)合作社從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，開展省級(jí)示范社優(yōu)勝劣汰，同年省級(jí)示范社由1107家降為982家;2016年提出合作社提質(zhì)發(fā)展意見;2018年結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出萬家主體提升行動(dòng);2019年下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)的意見》，圍繞全面提升浙江省合作社發(fā)展質(zhì)量的主線久久為功，一年接著一年干，每年都有新發(fā)展，不斷豐富和完善推進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。

　　(作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)