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　　農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是國家層面統一部署推進的一項重要基礎性工作。確權頒證后，如何對發現有誤的證書進行修改和處置，是需要進一步規范的重要工作。目前，各地各級對此有不同的認識和做法，值得認真研究討論。

　　證書內容有誤的原因是多方面的，主要包括入戶調查時信息采集不夠準確、村組基礎資料不完備、公示確認和合同簽字等環節承包方未認真審核、縣鄉兩級由于業務量大審查未發現錯誤等原因。錯誤證書發放后，遇到土地流轉、國家征收補償、惠農政策兌現、矛盾糾紛處理等情況，相關當事人和有關方面對證書進行審查確認時，當事人才發現問題。

　　基層實踐中，發現證書存在錯誤后，通常由領證的承包方交回作廢原證書，由發包方和承包方對相關信息再次核實，修訂承包合同等資料，重新繕制發放新證書。但仍有特殊情況出現，如已領證承包方拒絕交回有錯誤信息的證書。對此，基層有兩種不同的看法和做法。

　　一是主動作為，注銷證書。既然發現證書確有錯誤，本著有錯即改的理念，行政機關自我糾錯，主動作為，積極處理。由發包方調查核實情況，提出正確信息，鄉級農經部門審核后，由鄉級人民政府向縣級人民政府出具報告申請注銷錯誤證書，縣政府審查后公告注銷錯誤證書。

　　二是維持現狀，不作處理。這么做的理由是證書記載信息與承包合同等登記信息一致，而發證依據主要是承包合同，依據合同產生權利、登記記載權利、證書證明權利的原則，承包合同未撤銷變更，縣級政府主動注銷證書缺乏依據，可能存在行政訴訟風險，因此不主動注銷證書。

　　以上兩種認識在基層也一直存在爭議。鑒于此，從規范工作、維護政府公信力的角度。應盡快統一認識，規范工作。

　　一是國家部委層面出臺統一的操作辦法，指導規范各地工作。農業農村部、自然資源部等部門應該就農村土地承包經營權證錯誤信息處理頒布規范性文件，進一步完善農村土地承包經營權證管理辦法，指導全國相關工作。對過去各地已經出現的做法明確指導性處理意見。

　　二是地方相關部門溝通協商統一認識，妥善處理到位。鑒于目前不動產登記職能的調整，農業農村、自然資源、檔案管理等部門應專門會商，依據上級要求，協同完善相關工作，對錯誤證書多方聯動協商處理。

　　三是尊重歷史面對現實，客觀評價各地已進行的相關實踐。由于政策規定不盡統一，各地已實際開展了錯誤證書處置的嘗試實踐。上級主管部門要充分考量，對過去的探索不能簡單推翻否定，以免造成不必要的混亂。

　　四是采取積極作為﹑主動注銷錯誤證書的工作方式。基于務實高效的基本要求，統一形成行政機關主動糾錯的理念應是主流認識。若堅持先行仲裁訴訟解決承包合同問題后再依據生效裁判文書處理錯誤證書問題，則可能導致問題懸而不決或走入死胡同。

　　(作者單位：江蘇省東臺市農業農村局)