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　　湖南省岳陽市根據(jù)本輪機構改革和新修訂的《土地管理法》規(guī)定，早謀劃、早部署、早行動，及時成立機構，制定實施方案，明確部門職責，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履職，理順農(nóng)村宅基地審批、監(jiān)管、執(zhí)法體系，努力實現(xiàn)農(nóng)村宅基地管理“管到、管住、管好。”

　　統(tǒng)籌謀劃，責任上肩

　　建立管理體系。及時成立市農(nóng)村宅基地管理與改革工作領導小組，抽調(diào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門人員集中辦公。市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級將規(guī)范村民建房和農(nóng)村宅基地管理與改革職能歸并到一個機構，做到上下對口，指揮順暢。

　　制定實施方案。組織隊伍深入5個縣(市、區(qū))的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村開展宅基地管理與改革工作調(diào)研，聽取村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、縣(市、區(qū))部門業(yè)務骨干的建議。在此基礎上，廣泛征求市直相關部門和所轄縣(市、區(qū))的意見建議，制定并印發(fā)岳陽市農(nóng)村宅基地管理與改革工作實施方案。

　　抓緊部署安排。組織研究職能劃轉、工作交接、國有農(nóng)場內(nèi)宅基地審批管理、部分行政區(qū)行業(yè)管理部門確定、“一戶一宅”之分戶條件、偏雜房和庭院圍墻監(jiān)管等問題。將農(nóng)村宅基地管理與改革納入市、縣(市、區(qū))兩級綜合績效考核，列入市政府督查室督查工作，并形成市長辦公會議紀要印發(fā)執(zhí)行。

　　壓實屬地責任。一是壓實縣級政府責任。統(tǒng)籌建立宅基地管理和規(guī)范村民建房管理體系，建立健全“部門協(xié)同，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動”的工作機制，加強縣域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃、宅基地用地計劃、村民建房全程監(jiān)管和違法建房查處等工作。二是壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施村民建房有關行政審批監(jiān)管和綜合執(zhí)法，按照權責一致原則，落實鄉(xiāng)域范圍內(nèi)宅基地管理責任，做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔責。三是壓實村組責任。發(fā)揮村民自治作用，將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅持民事民議民管民辦。在村級審查環(huán)節(jié)，確保宅基地僅限于具備本村集體經(jīng)濟組織成員資格的村民使用。落實動態(tài)巡查管控，設立村民建房協(xié)管員，對農(nóng)村住房建設中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告。

　　理順體系，規(guī)范建房

　　理順行業(yè)管理體系。厘清農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在村民用地建房管理中的職責定位，重點理順與自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門的行業(yè)管理責任，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村宅基地管理與改革工作，自然資源和規(guī)劃部門負責規(guī)劃許可、用地計劃等，住房和城鄉(xiāng)建設部門負責設計和施工管理等。同時，市、縣(市、區(qū))兩級行業(yè)管理部門和相關部門按照法定職責，壓實管理責任，各司其職，協(xié)調(diào)配合，共同做好村民建房和農(nóng)村宅基地管理工作。

　　理順審批監(jiān)管體系。依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權和執(zhí)法權限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)綜合服務(農(nóng)村經(jīng)營管理)、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等中心(站、所)，建立集規(guī)劃、審批、監(jiān)管等職能于一體的綜合管理機構，按照“農(nóng)戶申請、村級審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的法定程序，依法辦理農(nóng)村村民建房手續(xù)。截至2020年3月20日，全市除城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地和國有農(nóng)場區(qū)域內(nèi)土地以外，村民住宅用地審批權全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村集體土地的村民住宅用地全部實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。

　　理順執(zhí)法管理體系。按照法定職責，準確劃定農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門的農(nóng)村宅基地執(zhí)法范圍和責任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責查處“未批先建”“騙取批準”“批小建大”“批東建西”等宅基地違法行為，自然資源和規(guī)劃部門負責耕地保護、規(guī)劃許可、用途管控等方面的執(zhí)法。結合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，市、縣(市、區(qū))兩級建立了農(nóng)村宅基地專項執(zhí)法隊伍，分級組織業(yè)務培訓，配齊執(zhí)法裝備，及時查處宅基地違法行為。結合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，推進村民用地建房綜合執(zhí)法，建立健全農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查制度，對農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時予以處置。

　　持續(xù)規(guī)范村民建房。按照全市年內(nèi)新建成200個大、小集中建房點的目標任務，堅持依法推進，指導各縣(市、區(qū))依照法定程序完成村莊規(guī)劃編制和批準實施，要求宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，且引導村民盡量在集中建房點建房。堅持自治推進，發(fā)揮村民理事會作用，通過村民自我管理，實現(xiàn)自覺到集中建房點建房。堅持示范推進，提高已經(jīng)建成的集中建房點綠化美化和公共服務水平，完善已經(jīng)規(guī)劃的集中建房點的配套設施，吸引村民集中建房。堅持激勵推進，市財政每年安排不少于2000萬元專項資金，縣(市、區(qū))財政每年配套資金不少于1000萬元，對適度集中建房進行獎補，并按時兌現(xiàn)集中建房獎補政策，激勵村民集中建房。

　　抓住難點，破解難題

　　實現(xiàn)職能劃轉期間工作不斷檔。一是劃定責任時限。市、縣(市、區(qū))兩級行業(yè)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定時限內(nèi)完成職能劃轉、工作交接和職責理順，同時劃定審批、監(jiān)管、執(zhí)法責任。二是違法查處不留空檔。遵循“新舊劃斷”原則，對現(xiàn)有“存量”宅基地違法行為，依照相關政策規(guī)定查處到位;對職能劃轉交接后，新增加的宅基地違法行為，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法機構查處。三是穩(wěn)妥處理信訪問題。涉及宅基地的歷史遺留信訪問題，目前仍以自然資源和規(guī)劃部門為主，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合，妥善解決;對于職能移交后出現(xiàn)新的信訪問題，有關部門依照各自職能職責受理解決。

　　準確界定村民建房資格和分戶條件。依據(jù)相關政策法規(guī)和本轄區(qū)宅基地供求情況，對“一戶一宅”的建房資格、分戶條件作出具體規(guī)定，尤其是對農(nóng)村老人、出嫁女、入贅婿、離婚戶、無生活自理能力的直系親屬投靠等涉及的建房資格和分戶條件予以明確。

　　加強偏雜房、庭院圍墻亂搭亂建監(jiān)管。近年來，隨著農(nóng)業(yè)機械化的推進，村民亂搭亂建偏雜房、庭院圍墻的問題日趨嚴重。對此，制訂出臺具體監(jiān)管辦法，明確規(guī)定農(nóng)村宅基地包括住房、附屬用房和庭院等用地，將偏雜房、庭院圍墻納入宅基地監(jiān)管范圍，并限定在宅基地用地面積之內(nèi)。

　　(湖南省岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿)