国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　瀘縣是四川省西部丘區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。2015年以來(lái)，瀘縣依托農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，通過(guò)做活宅基地改革大文章，有效解決了鄉(xiāng)村發(fā)展的用地、空間、資金等大難題。三年的試點(diǎn)期，全縣共騰退宅基地并復(fù)墾耕地18488畝，12550戶農(nóng)村土坯房全部消除，農(nóng)村居民年均可支配收入從10455元提高到16765元，村集體經(jīng)濟(jì)平均收入從1.2萬(wàn)元提高到超過(guò)100萬(wàn)元。

　　落實(shí)所有權(quán)，以賦權(quán)擴(kuò)能助推基層組織振興

　　一是確權(quán)登記，把權(quán)屬“定”下來(lái)。按照落實(shí)所有權(quán)、保障資格權(quán)、放活使用權(quán)的改革要求，全縣組成以縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)干部為主的調(diào)查組，實(shí)施全面摸底調(diào)查，摸清了農(nóng)村人口外流、土地流轉(zhuǎn)加速、空閑宅基地?cái)R置、建設(shè)用地配置僵化等情況，結(jié)合城鄉(xiāng)地籍信息整合試點(diǎn)，逐戶建立精準(zhǔn)宅基地臺(tái)賬，頒發(fā)土地使用權(quán)證25.4萬(wàn)宗，占宅基地總量的94.4%，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證2.1萬(wàn)本。同時(shí)，結(jié)合消除農(nóng)村土坯房項(xiàng)目，對(duì)部分農(nóng)房進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)繪，依法落實(shí)宅基地所有權(quán)人、資格權(quán)人和使用權(quán)人，打牢了宅基地“三權(quán)分置”的改革基礎(chǔ)。

　　二是有償退出，把資產(chǎn)“收”上來(lái)。瀘縣共有26.88萬(wàn)戶、24.3萬(wàn)畝宅基地，其中閑置宅基地8.2萬(wàn)戶7.38萬(wàn)畝，這部分宅基地上的房屋大多是土坯房，閑而不退、爛而不修、破而不拆，農(nóng)民不能住，村集體不能管，是名副其實(shí)的“死資產(chǎn)”。在改革中，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地，保留其宅基地資格權(quán)，也可以放棄宅基地資格權(quán)，由村集體給予退出宅基地補(bǔ)助及房屋殘值補(bǔ)償，消除破舊房屋，戶均獲得補(bǔ)償收入4.2萬(wàn)元。村集體通過(guò)收回閑置宅基地，補(bǔ)充集體耕地，獲得建設(shè)用地指標(biāo)，盤活閑置資產(chǎn)，把“死資產(chǎn)”變成“活資產(chǎn)”，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。試點(diǎn)以來(lái)，全縣共退出宅基地28625戶18488畝，村集體經(jīng)濟(jì)收入平均突破100萬(wàn)元，極大激發(fā)了村集體經(jīng)濟(jì)活力。

　　三是依法取得，把資源“管”起來(lái)。改革中，始終堅(jiān)持宅基地歸集體所有的性質(zhì)，建立健全宅基地依法取得、面積法定、有償使用、有償退出等制度，對(duì)退出老宅基地新建住宅的，原則要求到新村聚居，按每人生活居住地30平方米、附屬設(shè)施用地20平方米審批;對(duì)3人以下的戶，允許在法定面積外有償取得，總面積控制在3人標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi);對(duì)其他新建超占法定面積部分，參照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市標(biāo)準(zhǔn)繳納超占使用費(fèi)，已收取1373萬(wàn)元。強(qiáng)化村集體在宅基地規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的職責(zé)，通過(guò)完善村民自治制度，成立村級(jí)土地管理委員會(huì)、議事會(huì)、股份合作社、糾紛調(diào)解委員會(huì)，完善運(yùn)行規(guī)則和章程，著力增強(qiáng)村級(jí)組織自治力。同時(shí)，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)權(quán)能，向鎮(zhèn)級(jí)政府下放存量宅基地審批權(quán)、違法占地執(zhí)法權(quán)，建成“批、供、用、管”一體化縣級(jí)宅基地管理信息平臺(tái)，提升管理效率，全縣違占宅基地現(xiàn)象比改革前減少80%。

　　四是復(fù)墾整治，把荒地“用”起來(lái)。改革前，全縣閑置宅基地8.2萬(wàn)戶7.38萬(wàn)畝既是“死地”，也是荒地，房不能住，地不能種。改革后，對(duì)農(nóng)民自愿退出的宅基地，由鎮(zhèn)、村、社組織全面復(fù)墾整治，強(qiáng)化復(fù)墾耕地培肥，確保復(fù)墾質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)耕地連片發(fā)展。對(duì)復(fù)墾新增的耕地，暫時(shí)由退出戶自己耕種，鼓勵(lì)農(nóng)民和村社集體將復(fù)墾耕地集中連片，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展，增加集體和農(nóng)民收入。試點(diǎn)以來(lái)，全縣共復(fù)墾宅基地面積18488畝，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地提供了多元保障。

　　保障宅基地資格權(quán)，以農(nóng)民有序流動(dòng)助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　一是規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)民到新村聚居。全縣封頂固化宅基地總量24.3萬(wàn)畝、底線保障10.5萬(wàn)畝。在保證耕地總量不減和宅基地總量管控、底線保障的基礎(chǔ)上，完成了65個(gè)新村“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，優(yōu)化重構(gòu)宜居適度的鄉(xiāng)村生活空間、集約高效的鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、山清水秀的鄉(xiāng)村生態(tài)空間，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，分類推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，為農(nóng)村居民有序流動(dòng)提供了更多的自由選擇，引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)散居向小規(guī)模聚居轉(zhuǎn)變。

　　二是政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。針對(duì)農(nóng)民在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品住房后，不愿意將戶口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，擔(dān)心農(nóng)村承包地、宅基地等權(quán)屬被收回的現(xiàn)狀，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶到城鎮(zhèn)社區(qū)居住，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對(duì)進(jìn)城鎮(zhèn)安居自愿退出宅基地及房屋后，未將戶口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的，人均享有3000元、最多不超過(guò)5人的補(bǔ)助，享有與原集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等權(quán)利;對(duì)自愿將戶籍轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)社區(qū)的，另行給予社保補(bǔ)助等優(yōu)惠，可以保留其宅基地資格。試點(diǎn)中，全縣有0.5萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居住，10.5萬(wàn)人進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)居住，進(jìn)城安居后保留宅基地資格權(quán)的達(dá)10.25萬(wàn)人。

　　三是跨區(qū)配置，促進(jìn)農(nóng)民跨區(qū)域居住。改革前，農(nóng)村居民只能在本村、本組集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有宅基地資格權(quán)，不能跨區(qū)域取得宅基地，造成“人地束縛”，制約自由流動(dòng)。改革中，鼓勵(lì)有節(jié)余宅基地指標(biāo)、有建設(shè)用地規(guī)劃、有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)、有較好設(shè)施配套的村，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建農(nóng)村社區(qū)，按照宅基地縣內(nèi)統(tǒng)籌配置的原則，允許其他鎮(zhèn)、村農(nóng)民在自愿退出原宅基地后，通過(guò)跨村跨鎮(zhèn)申請(qǐng)有償取得宅基地，推動(dòng)宅基地資格權(quán)自由流動(dòng)，讓農(nóng)民獲得更多選擇居住權(quán)，聚力建設(shè)農(nóng)村社區(qū)和就地城鎮(zhèn)化的特色小鎮(zhèn)。玉蟾街道玉蟾村利用農(nóng)戶退出宅基地指標(biāo)，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建占地26.4畝的山河社區(qū)，引導(dǎo)104戶農(nóng)戶跨區(qū)集中居住(其中：外村人45戶162人)。試點(diǎn)以來(lái)，全縣共建成幸福美麗新村35個(gè)，550戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)居住，探出了農(nóng)村居民跨區(qū)取得宅基地的新路。

　　四是以地?fù)Q房，保證困難群體住有所居。為改變部分“五保戶”“特困戶”等特殊困難群體居住條件差、生產(chǎn)技能差、生活較困難的情況，瀘縣將宅基地改革與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)村集體利用宅基地騰退指標(biāo)，結(jié)合異地扶貧搬遷項(xiàng)目等，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安康公寓，房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)屬于村集體，特殊困難群體在自愿退出宅基地后，申請(qǐng)免費(fèi)入住，保留其宅基地資格權(quán)，僅以宅基地使用權(quán)置換房屋居住權(quán)，有效解決了農(nóng)村弱勢(shì)群體的安居、養(yǎng)老問(wèn)題。試點(diǎn)中，建成嘉明、喻寺等安康公寓20個(gè)，882戶2087人實(shí)現(xiàn)“以地?fù)Q房”，住有所居，其中：非建檔立卡貧困戶296戶，占34%，一般貧困戶586戶，占66%。

　　放活宅基地使用權(quán)，以宅基地多元價(jià)值助推增收致富

　　一是以地融資，喚醒“沉睡”的宅基地。探索建立宅基地及農(nóng)房抵押融資機(jī)制，市、縣財(cái)政共同出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金1000萬(wàn)元，協(xié)調(diào)農(nóng)行、農(nóng)商行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展宅基地及農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)，“政銀攜手”解決農(nóng)村房屋、土地等資產(chǎn)變現(xiàn)融資難問(wèn)題。試點(diǎn)中，共有234戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)宅基地及農(nóng)房抵押貸款4197萬(wàn)元。

　　二是以地置業(yè)，活躍“僵化”的宅基地。瀘縣面對(duì)鄉(xiāng)村振興對(duì)多元化新業(yè)態(tài)的需求，允許農(nóng)民以合法宅基地使用權(quán)與村股份經(jīng)濟(jì)合作社等第三方共建共享，農(nóng)民獲得住房，第三方獲得集體建設(shè)用地住房或經(jīng)營(yíng)性用房，采取分割登記方式確權(quán)發(fā)證，將農(nóng)民住房分?jǐn)偼恋夭糠置鞔_為宅基地，將第三方房屋分?jǐn)偼恋夭糠置鞔_為一定年限的集體建設(shè)用地，將社會(huì)資本投入“僵化”的宅基地，有效解決了農(nóng)民建房資金不足難題，保證農(nóng)民有房住、第三方有房經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民“以地置業(yè)”。在譚壩新村、龍橋生態(tài)園有5戶農(nóng)戶與第三方合作建房，興辦了農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家超市和發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等，實(shí)現(xiàn)“以地置業(yè)”，豐富發(fā)展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

　　三是以地增收，繁榮“荒蕪”的宅基地。允許農(nóng)戶以退出的宅基地指標(biāo)，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，投資興辦實(shí)體企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民借資、新型經(jīng)營(yíng)主體借地創(chuàng)業(yè)。全縣共有512戶農(nóng)戶與第三方合作聯(lián)營(yíng)，其中喻寺譚壩村通過(guò)整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金，修建了眾創(chuàng)工業(yè)園，占地58.6畝，總投資1950萬(wàn)元，其中村集體占股份200萬(wàn)股，農(nóng)民占58.6萬(wàn)股，每年每戶農(nóng)民可得分紅3萬(wàn)余元。

　　用活分配權(quán)，以土地節(jié)約集約利用助推高質(zhì)量發(fā)展

　　一是統(tǒng)籌利用，保障多方建設(shè)用地需求。對(duì)宅基地退出形成的建設(shè)用地指標(biāo)，村組在留足本級(jí)宅基地分配保障數(shù)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的前提下，通過(guò)縣內(nèi)有償調(diào)劑平衡區(qū)域需求，通過(guò)政府保底收儲(chǔ)和市內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多形式“統(tǒng)籌利用”，滿足多方需求，釋放土地紅利。試點(diǎn)中，全縣共獲宅基地退出復(fù)墾指標(biāo)18488畝，其中：107畝用于農(nóng)民建新安置，577畝用于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，945畝用于保障戶有所居，14155畝用于城鎮(zhèn)建新報(bào)征，另預(yù)留2704畝擬用于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地，催生了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建成了產(chǎn)村一體的田壩新村、村莊聚居的山河社區(qū)、三產(chǎn)融合的譚壩田園綜合體、就地城鎮(zhèn)化的龍橋社區(qū)等示范點(diǎn)。

　　二是同等入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。瀘縣對(duì)退出宅基地節(jié)余指標(biāo)的重新分配、同等入市，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，打破了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地利益分享界限。對(duì)退出宅基地節(jié)余指標(biāo)，通過(guò)規(guī)劃布局、指標(biāo)覆蓋、補(bǔ)償安置、行政審批調(diào)整為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在確權(quán)登記后，在縣公共資源交易中心平臺(tái)上掛牌交易，可出讓、租賃、入股、抵押，享有與國(guó)有建設(shè)用地同等的權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)同權(quán)同價(jià)、同等入市，用于滿足農(nóng)村非公益性項(xiàng)目建設(shè)用地需求，形成以國(guó)有土地為主體、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。試點(diǎn)中，全縣調(diào)整為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的有622畝，入市土地畝均20.8萬(wàn)元。土地增值收益，縣級(jí)征收20%-50%調(diào)節(jié)金，村提取10%調(diào)轉(zhuǎn)金，剩余歸集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、集體、政府三方受益。

　　三是規(guī)范管理，引導(dǎo)農(nóng)村形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。瀘縣健全征地項(xiàng)目認(rèn)定機(jī)制，嚴(yán)格按照征地程序，多元化保障農(nóng)民安置補(bǔ)償，確保征地工作規(guī)范有序。試點(diǎn)以來(lái)，全縣共實(shí)施征改面積2160畝，畝均提高土地補(bǔ)償2.8萬(wàn)元，對(duì)符合條件的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部辦理城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等，保證失地農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。將宅基地結(jié)余指標(biāo)通過(guò)征收滿足公益性項(xiàng)目建設(shè)用地需求，推動(dòng)一批文化、體育、娛樂(lè)設(shè)施加快建設(shè)，提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，引領(lǐng)農(nóng)村形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。目前，瀘縣農(nóng)村居住類土坯房得到全面消除，水、電、路、氣、光纖等設(shè)施通村達(dá)戶，其中水泥公路社社通、城鄉(xiāng)公交村村通，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施一體化，成功打造了龍橋文化生態(tài)園等一批美麗鄉(xiāng)村典范。

　　(本文由四川省瀘縣人民政府供稿)

　　?