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　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，農(nóng)民走共同富裕道路是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)所在。要使農(nóng)村集體成員全部公平、公正、合理享有這一農(nóng)村股份合作制改革創(chuàng)新機(jī)制帶來的紅利，尤其是特殊人群是否應(yīng)該享有股權(quán)最為重要和關(guān)鍵。本文重點(diǎn)研究20種特殊人群享有股權(quán)的情形界定，并提出對策建議。

　　農(nóng)嫁農(nóng)的外(婚)嫁女。“外嫁女”通常指嫁到其他村莊，但戶口仍然保留在娘家村的農(nóng)村婦女。實(shí)踐中“外嫁女”的各種復(fù)雜訴求，存在合理與不合理等復(fù)雜情形，顯然，不能一刀切。筆者認(rèn)為，依據(jù)農(nóng)村慣例、習(xí)俗，通常女方結(jié)婚后即成為男方家庭成員，并到男方所在農(nóng)村集體組織落戶，按照“寬接收，廣覆蓋”的原則和避免“兩頭空”、杜絕“兩頭占”的原則，各村(社)在農(nóng)村股份合作制改革中應(yīng)以書面形式事先告知“外嫁女”相關(guān)股改政策的同時(shí)，讓其適時(shí)選擇一頭享受股權(quán)，“外嫁女”戶籍在娘家的，可引導(dǎo)其將戶口在基準(zhǔn)日前遷入夫家所在地村集體經(jīng)濟(jì)組織享受股權(quán);當(dāng)事人不愿遷移戶口的，也可在戶籍所在地村集體經(jīng)濟(jì)組織享受股權(quán)，具體由戶籍所在村(社)的成員( 代表)大會(huì)討論決定，不得以任何借口、方式剝奪其應(yīng)享受股份的權(quán)利。

　　“入贅婿”。特指男方原是甲村成員現(xiàn)與乙村女方結(jié)婚后成為乙村集體成員，從而享有乙村股份經(jīng)濟(jì)合作社人口股需要認(rèn)定的人群。雖然法律已經(jīng)規(guī)定“男方也可以成為女方家庭的成員”，但這里的“成員”指的是“女方家庭的成員”，而不是女方家庭所在村的該村集體成員。對此，法律應(yīng)尊重習(xí)慣選擇，依據(jù)村民自治，保障各個(gè)集體的所有權(quán)利益。因此，不能機(jī)械地引用《婚姻法》規(guī)定的依男女雙方約定男方也可以成為女方家庭成員的條款，就解釋為男方當(dāng)然能成為女方家庭所在村的該村集體成員。 “入贅婿”群體存在種種復(fù)雜情形，如何認(rèn)定其為女方家庭所在村的村集體成員，應(yīng)該以農(nóng)村慣例、習(xí)俗為原則，主要包括：(1)純女戶招贅上門女婿，只能將其中一個(gè)上門女婿確認(rèn)為相應(yīng)女方家庭所在村的集體成員。(2)兒子已喪失勞動(dòng)能力且有女戶招贅一個(gè)上門女婿，上門女婿才能取得相應(yīng)女方的家庭所在村的該村集體成員資格。(3)有兒有女戶，該戶兒子不承擔(dān)贍養(yǎng)老年父母義務(wù)，而女兒盡主要承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的，給該女兒招贅上門女婿，理論界認(rèn)為女婿是否能獲取成員資格，應(yīng)由女方所在村集體民主議定，筆者認(rèn)為確認(rèn)其成員資格的做法不宜提倡，因?yàn)橐罁?jù)農(nóng)村慣例、習(xí)俗應(yīng)該主要由兒子承擔(dān)贍養(yǎng)老年父母義務(wù)，同時(shí)女兒盡主要承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)也不是確定成員資格的必備條件。(4)多個(gè)上門女婿能否都取得妻子所在村集體成員資格可以民主議定，筆者認(rèn)為此舉更不應(yīng)該提倡。

　　離婚、喪偶、再婚。離婚、喪偶、再婚等人群是否應(yīng)該人口股，應(yīng)視情況界定：(1)與本村集體成員離婚，戶籍關(guān)系未遷出的婦女及其依法(判決)隨母的子女，應(yīng)該在本村全額享受股權(quán)。(2)因離婚將戶籍遷回娘家村的農(nóng)村婦女及其依法(判決)隨母的子女，應(yīng)該在娘家村全額享受股權(quán)。(3)戶籍在娘家村的入嫁女，因離婚再婚已領(lǐng)取結(jié)婚證書，改革基準(zhǔn)日前戶口遷入女方戶籍所在村的上門丈夫(入贅)及其子女，應(yīng)該在本村全額享受股權(quán)。(4)與本村集體成員離婚，戶籍關(guān)系未遷出的上門女婿及其依法(判決)隨父的子女，應(yīng)該在本村全額享受股權(quán)。(5)因離婚將戶籍遷回的原本村出門女婿及其依法(判決)隨父的子女，應(yīng)該在原本村全額享受股權(quán)。(6)喪偶后戶籍仍在夫家村的婦女及其在本村的子女，應(yīng)該在夫家村全額享受股權(quán)。(7)因喪偶將戶籍遷回娘家村的出嫁婦女及其依法(判決)隨母的子女，應(yīng)該在娘家村全額享受股權(quán)。(8)喪偶后已將戶籍遷回本村的原本村出門女婿(出贅婿)以及戶籍遷入原本村(出門女婿原所在村)的子女，應(yīng)該在原本村全額享受股權(quán)。(9)喪偶后戶籍仍在入贅地村的入贅婿及其戶籍隨父的子女，應(yīng)該在入贅地村全額享受股權(quán)。(10)戶籍在女方村的上門女婿，因離婚再婚已領(lǐng)取結(jié)婚證書，改革基準(zhǔn)日前戶口遷入其戶籍所在村的再婚配偶及其子女，應(yīng)該在本村全額享受股權(quán)。(11)戶籍關(guān)系已遷出的娘家村集體成員的(離婚后再婚、喪偶后再婚)農(nóng)嫁農(nóng)出(再)嫁女及其子女，不能在娘家村享受股權(quán)。(12)與本村集體成員離婚后又重新嫁人，戶籍已遷出的婦女本人及其依法(判決)隨母的子女，不能在夫家村享受股權(quán)。

　　農(nóng)嫁居(“嫁城女”或“農(nóng)嫁非”)人員及其子女。“農(nóng)嫁非”婦女及其子女應(yīng)該分別對待，具體有：(1)因政策原因戶口不能遷，戶籍關(guān)系在本村的農(nóng)嫁居(“嫁城女”)人員及其子女，仍是本村集體成員，應(yīng)該全額享受股權(quán)。(2)戶籍關(guān)系已遷出本村的農(nóng)嫁居(“嫁城女”)人員及其子女且已被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的，已經(jīng)不是本村集體成員，不能作為享受股權(quán)的對象。(3)戶籍關(guān)系已遷出本村的農(nóng)嫁居(“嫁城女”)人員及其子女且未納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的，應(yīng)該列入股權(quán)酌情享受的對象。

　　農(nóng)嫁軍(“嫁軍女”)人員及子女。農(nóng)嫁軍(“嫁軍女”)人員及子女，應(yīng)該分別對待，具體有：(1)戶籍關(guān)系未遷出的本村農(nóng)嫁軍(現(xiàn)役軍人)出嫁女及其戶籍關(guān)系在本村的子女，仍是本村集體成員，應(yīng)該全額享受股權(quán)。(2)戶籍關(guān)系已遷出的本村農(nóng)嫁軍的隨軍嫂(安置)及子女(安置或其他就業(yè))、且已被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的，已經(jīng)不是本村集體成員，不能成為享受股權(quán)的對象;(3)戶籍關(guān)系已遷出的本村農(nóng)嫁軍的隨軍嫂(沒有安置)及子女、且未納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的，應(yīng)該作為股權(quán)酌情享受的對象。

　　全日制大、中專學(xué)校的在校學(xué)生。全日制大、中專學(xué)校的在校學(xué)生能否享有股權(quán)，應(yīng)該分類研究：(1)大中專學(xué)生(本專科)。①不能享受股權(quán)的對象，指戶口已遷出本村的被軍事院校錄取，且屬現(xiàn)役軍人的在校學(xué)生;②全額享受股權(quán)的對象，指除現(xiàn)役軍人的在校學(xué)生外的其他普通大中專在校學(xué)生(各地普遍保留集體成員資格)。(2)研究生。①普通研究生，應(yīng)該全額享受股權(quán)的對象。②在職研究生，視具體情形認(rèn)定，如已經(jīng)被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系(見后分析)的，不能列為享受股權(quán)對象;而其他情形(自謀職業(yè)等)應(yīng)該列為享受股權(quán)對象。(3)大中專院校退學(xué)學(xué)生回農(nóng)村的，應(yīng)該列入全額享受股權(quán)的對象。

　　國家實(shí)行不包分配政策后全日制大、中專學(xué)校的畢業(yè)(肄業(yè))生。國家實(shí)行不包分配政策后全日制大、中專學(xué)校的畢業(yè)(肄業(yè))生股權(quán)是否享有，應(yīng)該分類研究：(1)已被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的畢業(yè)(肄業(yè))生，不能享受股權(quán)。(2)戶口已遷回本村自謀職業(yè)的大中專畢業(yè)(肄業(yè))生，應(yīng)該列入全額享受股權(quán)的對象。(3)戶口已遷出本村自謀職業(yè)的大中專畢業(yè)(肄業(yè))生，應(yīng)該列入股權(quán)酌情享受股權(quán)的對象(40%-60%)或民主議定享受股權(quán)的比例。(4)國家實(shí)行不包分配政策(1995年后畢業(yè)，含1995年)后，戶口已遷出本村在“三資企業(yè)”、民營銀行、民營保險(xiǎn)公司等自謀職業(yè)的大中專畢業(yè)(肄業(yè))生，應(yīng)該通過民主議定，股權(quán)的享受比例應(yīng)低于第3種其他自謀職業(yè)的。

　　武警部隊(duì)人員、軍人等。軍人分為軍官、士官、義務(wù)兵三大類。筆者認(rèn)為應(yīng)分別對待：(1)原屬本村集體成員現(xiàn)是武警部隊(duì)、解放軍的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的初級士官(三級以下，不含三級 )，應(yīng)該作為全額享受股權(quán)的對象。農(nóng)村入伍的義務(wù)兵和初級士官，根據(jù)國家法律和政策規(guī)定復(fù)員后應(yīng)回農(nóng)村安置，政府不負(fù)責(zé)安排工作和解決城市戶口。這些人員仍需以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障，保留其服役期間的成員資格，對于鞏固國防事業(yè)、維護(hù)國家安全意義重大。(2)原屬本村集體成員現(xiàn)已在部隊(duì)提干(軍官)和轉(zhuǎn)為三級以上士官或轉(zhuǎn)為志愿兵的，不能列為享受股權(quán)的對象。(3)原屬本村集體成員的義務(wù)兵和初級士官復(fù)員回原籍入戶的，應(yīng)該作為全額享受股權(quán)的對象。(4)戶籍關(guān)系已遷出的原本村集體成員的轉(zhuǎn)業(yè)軍人，不能作為原本村享受股權(quán)的對象。(5)異地安置的復(fù)員士官按婚遷待遇入戶本村的，應(yīng)該已經(jīng)屬本村農(nóng)民集成員，應(yīng)該列入全額享受股權(quán)的對象。

　　服刑期的勞改、勞教人員。服刑期的勞改、勞教人員股權(quán)享有情形如下：(1)戶籍關(guān)系在本村的被逮捕、判刑或者勞動(dòng)教養(yǎng)的本村集體成員，應(yīng)該列為全額享受股權(quán)(保留)的對象。(2)因逮捕、判刑或勞動(dòng)教養(yǎng)已被注銷本村戶口的原本村集體成員，也應(yīng)該列為全額享受(保留)股權(quán)的對象。(3)在刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)或者假釋后，回原籍落戶恢復(fù)戶口登記的歸正人員，應(yīng)該列為全額享受股權(quán)的對象。這里特別值得一提的是原本村集體成員成為公務(wù)員后因逮捕、判刑已被注銷本村戶口的人員，不應(yīng)該列為享受股權(quán)的對象。

　　原為農(nóng)村集體成員現(xiàn)已為國家干部職工、國有企業(yè)就職人員和退休人員。原集體成員現(xiàn)已為國家干部職工、國有企業(yè)就職人員和退休人員，能否享有股權(quán)應(yīng)分別對待：(1)凡經(jīng)勞動(dòng)人事部門辦理正式招干招工錄用手續(xù)的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部職工、國有(國資控股)企業(yè)、縣屬以上集體企業(yè)正式在編職工以及這些單位退休人員，不論其戶口是否遷出農(nóng)村或曾經(jīng)取得過土地承包經(jīng)營權(quán)甚至現(xiàn)還保留土地承包經(jīng)營權(quán)，已不屬于村集體成員，不列為農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的股權(quán)享受對象。(2)《勞動(dòng)法》實(shí)施后，與國有(國資控股)企業(yè)、縣屬以上集體企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的正式在編職工以及這些單位退休人員，不論其戶口是否遷出農(nóng)村或曾經(jīng)取得過土地承包經(jīng)營權(quán)甚至現(xiàn)還保留土地承包經(jīng)營權(quán)，已不屬于村集體成員，也不列為農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的股權(quán)享受對象。(3)《勞動(dòng)法》實(shí)施后，不屬于第二種情形的其他特殊人員，能否享受農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的股權(quán)權(quán)利，建議由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策予以明確。

　　自行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。自行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員是否享有股權(quán)，包括：(1)2000年1月1日前辦理小城鎮(zhèn)戶口的人員，取得紅印戶籍，無土地承包經(jīng)營權(quán)，不再保留村集體成員資格，不能享受股權(quán)。(2)2000年1月1日后辦理小城鎮(zhèn)戶口的人員，只取得藍(lán)印戶籍，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，通常仍然視為村集體成員，應(yīng)該全額享受股權(quán)。依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》之規(guī)定：“從2000年起，凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源底農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視性政策。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各地區(qū)、各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)底社會(huì)保障制度。對進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓”。

　　征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員是否享有股權(quán)應(yīng)該區(qū)別對待：(1)因國家依法征地而就地農(nóng)轉(zhuǎn)非，且土地征收補(bǔ)償費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配、勞動(dòng)力安置費(fèi)歸村(由集體安置)的原本村集體成員及其子女，應(yīng)該是全額享受股權(quán)的對象。(2)因國家依法征地而就地農(nóng)轉(zhuǎn)非，且土地征收補(bǔ)償費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配，但領(lǐng)取勞動(dòng)力安置費(fèi)的原本村集體成員及其子女，應(yīng)該酌情享受股權(quán)。(3)因國家依法征地帶地農(nóng)轉(zhuǎn)非，就業(yè)后下崗的原本村集體成員，是否享有股權(quán)應(yīng)該民主議定。

　　在外經(jīng)商、務(wù)工等人員成員資格的保護(hù)。在實(shí)踐中可能因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，長期脫離該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，但這些人員在喪失集體成員資格之前，仍以該集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地為基本生活保障。(1)未農(nóng)轉(zhuǎn)非，戶籍仍在本村的外出經(jīng)商、務(wù)工等人員，應(yīng)該是全額享受股權(quán)的對象。(2)農(nóng)轉(zhuǎn)非已被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的外出經(jīng)商、務(wù)工等人員，已經(jīng)不是農(nóng)村集體成員，不能享受股權(quán)。

　　超計(jì)劃生育子女、非婚生子女的集體成員資格。作為集體成員生育的子女，一出生就天然具有所在村集體成員身份。婚生子女、非婚生子女，計(jì)劃生育的子女、超計(jì)劃生育的子女都是平等的，絕不可因?yàn)樽优浅?jì)劃生育子女或非婚生子女就剝奪其集體成員的資格，剝奪其最基本的生存保障。因此，超計(jì)劃生育子女或非婚生子女，是集體成員，應(yīng)該全額享受股權(quán)。

　　依法收養(yǎng)的子女。依法收養(yǎng)的子女，可享有股權(quán)的情形有：(1)1992年4月1日《收養(yǎng)法》頒布前本村集體成員家庭領(lǐng)養(yǎng)而未辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的戶籍在本村的子女;(2)本村集體成員家庭按《收養(yǎng)法》規(guī)定，辦理過合法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶籍在本村的子女。(2)戶籍仍在本村，被解除收養(yǎng)關(guān)系的養(yǎng)子女。

　　“掛戶”(“空掛戶”)。因子女上學(xué)、外出經(jīng)商等原因?qū)⑷覒艨谶w往外地其他村掛靠落戶，并享有戶籍所在地村集體成員資格的，原則上在掛靠村集體經(jīng)濟(jì)組織享受股權(quán);若簽有協(xié)議，約定只掛靠戶籍，不享受成員資格的，從其約定;其他情況的，能否享受掛靠地集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)，由掛靠地所在村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決定。若不予享受股權(quán)的，應(yīng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，讓其在基準(zhǔn)日前向原戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織提出享受股權(quán)的主張，原籍地村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)予接受，并落實(shí)其合理的利益訴求，避免兩頭落空。

　　民辦教師。民辦教師是否享有股權(quán)，分別對待：(1)民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的，不能列入享受股權(quán)的對象。理由：1992年國家教委等發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問題的意見》和國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于解決民辦教師問題的通知》。20世紀(jì)80年代以來，國家每年安排一定的專用勞動(dòng)指標(biāo)，經(jīng)考核將合格民辦教師分期分批轉(zhuǎn)為公辦教師，同時(shí)各省級教育部門安排師范學(xué)校定向招收一部分民辦教師。這些民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，已經(jīng)被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系。(2)民辦教師沒有轉(zhuǎn)為公辦教師的，仍然應(yīng)該屬于原村集體成員，應(yīng)該列為全額享受股權(quán)的對象。

　　退休(養(yǎng))回鄉(xiāng)人員。退休(養(yǎng))回鄉(xiāng)人員已經(jīng)被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的，且有退休(養(yǎng))社會(huì)保障，不能列為享受股權(quán)的對象。

　　胎兒。這里應(yīng)參照《繼承法》第28條關(guān)于繼承中遺產(chǎn)分割時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留胎兒的繼承份額的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)保留胎兒的應(yīng)分配份額(股權(quán))。胎兒出生時(shí)是死體不應(yīng)分配份額。

　　“城嫁農(nóng)女”。理論界和實(shí)踐中觀點(diǎn)，主要有：(1)無論如何都不能享有。(2)沒有享有城市保障可享有。(3)對農(nóng)村有貢獻(xiàn)應(yīng)該享有。筆者認(rèn)為，“城嫁農(nóng)女”在沒有被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的情形下，對農(nóng)村繁衍后代和提升農(nóng)村文化等社會(huì)進(jìn)步有貢獻(xiàn)，應(yīng)該列為享有股權(quán)的對象。

　　(作者單位：浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院、公共管理學(xué)院;來源：《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》)