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　　西跨塘村位于江蘇省蘇州市吳中區木瀆鎮，與蘇州新區相鄰，蘇福路、長江路貫穿全村，交通便利，地理位置優越，是典型的城中村。現有外來流動人口1.5萬人，戶籍人口1201戶5167人，其中集體成員5080人，下轄三個自然村，15個村民小組。村黨委設8個黨支部，黨員185名。2017年清產核資核實集體資產7.59億元、經營性資產5.87億元，集體土地總面積706畝(全部為建設用地)。

　　一、歷史沿革

　　(一)合村并居，成立經濟合作社。2003年11月，經吳中區政府批準，原長浜村、馬莊村、沈巷村合并，新組建西跨塘村，成立黨支部、村委會;12月，經鎮政府批準成立村經濟合作社，并到質檢部門領取了組織機構代碼證，并于2018年4月，到市場監管部門登記注冊為集體所有制類型的“西跨塘村經濟合作社”。

　　(二)股份合作，成立股份合作社。2004年，西跨塘村探索開展股份合作制改革，經清產核資、界定成員、配置股權等程序，明確經營性凈資產8289.81萬元，設置集體股和成員股，分別占9%和91%，5月30日成立西跨塘村股份合作社;2011年5月16日，通過清產核資以12485.65萬元的出資額到市場監管部門登記，注冊為農民專業合作社類型的社區股份合作社。

　　(三)深化改革，股權固化靜態管理。2017年，為深化農村集體產權制度改革，根據江蘇整省試點要求，西跨塘村推進以股權固化為主要內容的股份合作制改革試點。將集體經營性資產凈資產43609.75萬元，折股量化為5263.25股的總股本，股權設置集體股和成員股，各占總股本的10%和90%，按戶發放股權證書。實行股權量化到人、固化到戶，以戶為單位“增人不增股、減人不減股”，股權可以在家庭內部繼承，暫時不可流轉交易，不再因家庭成員戶籍、人口發生變化而調整股權，讓農民擁有長久穩定的集體資產收益權利。目前，尚未成立股份經濟合作社。

　　二、經營情況

　　(一)村級三個組織共同經營集體資產。西跨塘村經濟合作社是代表農民集體行使所有權的集體經濟組織，但由于村莊合并與股份合作制改革等歷史原因，西跨塘村集體資產所有權分屬村委會和經濟合作社。2014年收購占地35畝的工業廠房等資產在村民委員會名下，集體土地所有權也被自然資源部門確權至村委會名下。少部分資產在股份合作社名下，剩下大部分資產在經濟合作社名下，村級形成了村委會、村經濟合作社、股份合作社三個組織共同掌管經營集體資產的局面。

　　(二)集體收入以物業租賃為主。西跨塘村現有廠房面積108867平方米，商業門面房55902平方米，純土地出租面積25.98畝。2018年西跨塘村總收入4977萬元，其中經營性收入4098.01萬元(廠房門面房租金3117.89萬元、土地租金40.36萬元、租金補償815.12萬元、攤位費8.1萬元、水電溢價116.54萬元)，利息收入18.79萬元，其他收入860.24萬元(政府補貼308.84萬元、稅費返還及獎勵88.16萬元、其他463.24萬元)。

　　(三)村級各項開支較多。2018年各項支持總計3465.49萬元。一是經營管理支出1534.96萬元，包括經營性支出1140.27萬元(其中納稅299.43萬元)，管理費用支出394.69萬元。二是基礎設施建設支出993.93萬元。三是拆遷支出84.39萬元。四是提取公積公益金852.21萬元，包括福利支出338.43萬元、公益事業支出513.78萬元。五是對集體成員分紅700萬元。2018年經濟合作社總收入4977萬元，扣除各項開支和分紅后年終結余811.55萬元。

　　三、納稅情況

　　2018年，西跨塘村根據租賃單位需要，由經濟合作社開具增值稅專用發票，部分開具農村合作經濟組織內部結算憑證。以“蘇州市吳中區木瀆鎮西跨塘村經濟合作社”為單位開具2200多萬元的發票，累計繳納稅金299.43萬元，其中增值稅109.44萬元(稅率5%)、城建維護及教育費附加10.9萬元(增值稅的10%)、印花稅9.22萬元，房產稅76.27萬元(稅率租金的12%)、土地使用稅81萬元(其中補交2014至2017年39.18萬元，稅率5元/㎡)、企業所得稅20萬元(稅率2.5%)，滯納金12.35萬元。此外，2018年該村對成員分紅700萬元，未繳納個人所得稅(稅率20%)。

　　四、承擔公共服務情況

　　2018年，公共服務支出833.55萬元，涵蓋了公共安全、醫療衛生、社會保障以及環境保護等多方面的支出。一是公安安全服務開支176.56萬元，其中支出23.28萬元采購微型消防站，治安聯防開支153.28萬元。二是村莊環境整治開支277.21萬元，其中環境容貌整治開支33.61萬元，拆遷支出84.39萬元、公共停車場18.8萬元、衛生費140.41萬元。三是醫療衛生開支88.73萬元，其中醫藥費34.52萬元、計生文教費用54.21萬元。四是社會保障支出184.83萬元，其中慰問老人費91.19萬元、征兵支出6.51萬元、貧困戶補助費8.79萬元、社保支出78.34萬元。五是其他公益費用支出106.22萬元，慰問老黨員費用13.02萬元、其他支出93.2萬元。

　　五、案例啟示

　　西跨塘村是由三個行政村合并組建而成，黨政經徹底合并。地處自然區位條件較好的江蘇蘇州，經濟發展水平較高，集體經濟收入已經完全轉為第三產業，但是村集體承擔著服務集體成員及1.5萬外來人員的公共服務職能，承擔的稅收較重，應當在一些方面給予優惠或調整。一是企業所得稅的交稅基數應當在經營收入中扣除公共服務支出后的差額作為納稅基數。二是對于集體成員所持股權獲得收益，不同于一般投資所得，個人所得稅可按工資所得，每年進行征收。三是推廣蘇州市吳中區征收村集體經濟組織企業所得稅的方式，按核定方式核定企業所得利潤為經營收入的10%，將此作為企業所得稅的納稅所得額計征，有效減輕集體經濟組織負擔。四是對其他稅種給予一定比例的返還，提高村級發展動力。

　　(作者單位：農業農村部政策與改革司)