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　　山東省東營市地處黃河三角洲，地勢開闊，適宜養(yǎng)殖。當地許多上了年紀的農戶普遍將種植與養(yǎng)殖相結合，由此大大提高了家庭收入，實現(xiàn)了小康生活。當地近年規(guī)劃了養(yǎng)殖小區(qū)，借由返鄉(xiāng)的契機，筆者走訪了養(yǎng)殖小區(qū)中的5個養(yǎng)殖戶，實地探訪了他們的養(yǎng)殖場，了解到一些經營過程中的現(xiàn)實情況。

　　一、養(yǎng)殖小農戶的特點

　　經營者以中老年為主體。筆者走訪的養(yǎng)殖戶平均年齡55歲，均以夫妻合營的方式從事養(yǎng)殖業(yè)，兒女幾乎不參與養(yǎng)殖經營。養(yǎng)殖戶普遍表示畜牧養(yǎng)殖辛苦但是時間自由，適合中老年以及行動不便的農戶經營。養(yǎng)殖戶介紹，牛羊養(yǎng)殖盈利的周期一般在3-5年，入行至少3年的時間才能產生收益，而這些盈利多的養(yǎng)殖者最少已持續(xù)經營8年。

　　種養(yǎng)結合減少成本。據養(yǎng)殖戶口述，每頭牛一天約需草料40斤、精飼料5斤，每只羊一天約需草料10斤、精飼料1斤，按照草料0.15元/斤、精飼料1.5元/斤的市價計算，每頭牛一年的草料成本約2190元、精飼料成本約2738元;每只羊一年的草料成本約548元、精飼料成本約548元。在實際經營中，養(yǎng)殖戶通過種植玉米、小麥以及草料，至少能夠提供牛羊全年所需口糧的一半，成本大大減少。這兩年市場行情好，每頭一齡成牛平均可收益1萬余元，成羊收益1000元左右，養(yǎng)殖戶一般養(yǎng)10至30頭牛，兼養(yǎng)30至200只羊，每年純收入平均可達10萬元，遠遠超過務農及同年齡段人員外出打工收入。以訪談中付姓的農戶為例，他家養(yǎng)了30頭牛，150只羊，全年水電日常開銷5000元左右，養(yǎng)殖小區(qū)場地租金1000元，養(yǎng)殖初期購買牛羊為主要投入，后期牛羊下崽后可基本實現(xiàn)自運轉，除去成本后，他家2019年養(yǎng)殖收入達20萬元。

　　二、存在的問題

　　難辦理養(yǎng)殖手續(xù)。按照規(guī)定，個體經營者想要辦理正式養(yǎng)殖手續(xù)，需辦理個體工商營業(yè)執(zhí)照、動物防疫條件合格證和土地使用許可，想要達到資質，需購置相應的專業(yè)養(yǎng)殖設備，費用較高，小農戶難以承擔。缺乏正式養(yǎng)殖手續(xù)，往往會導致養(yǎng)殖戶享受不到國家相應的補貼政策，未經批準的養(yǎng)殖場地也會被劃入違建。如現(xiàn)在搬入養(yǎng)殖小區(qū)的22戶養(yǎng)殖者，原有的未經審批的養(yǎng)殖場均在2018年的拆違治亂和畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關閉搬遷中被無條件拆除，村里的養(yǎng)殖小區(qū)只提供每戶2畝半的場地，相應的建筑物需要養(yǎng)殖戶自建，基礎建造的成本在20萬元左右，給養(yǎng)殖戶帶來了很大經濟壓力。

　　缺乏服務型組織。養(yǎng)殖戶在牛羊交易、口糧購買等活動中主要依靠個體經紀人介紹渠道，養(yǎng)殖戶間沒有結成聯(lián)合體，東營區(qū)也缺乏針對養(yǎng)殖戶的服務型組織，在經營過程中遇到的問題養(yǎng)殖戶只能自己消化，難以對接資源加以解決。如調研中養(yǎng)殖戶普遍反映青儲草不足，購買草料的渠道、貨源、交易地點都不確定，間接影響了養(yǎng)殖規(guī)模。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場的牛羊圈欄衛(wèi)生條件堪憂，下過雨后路面也很泥濘。養(yǎng)殖戶反映，畜禽的糞便回收問題一直困擾著他們，雖然一部分糞便可以施在自家耕地里，但集中養(yǎng)殖后離耕地遠了，需要專門運輸，能消化的存量也很有限。一位養(yǎng)殖戶提出，這些天然有機肥“就算不給錢都拉走了也很愿意”，但是附近沒有組織能提供這樣的服務。

　　缺乏投保意識。調研中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖戶普遍對農業(yè)保險認知不足，表示雖然聽起來很好，但是不懂相關政策，也不知能在哪兒買。據了解，2014年東營市將養(yǎng)殖業(yè)的能繁母豬、育肥豬及奶牛納入了農業(yè)保險補貼范圍，其中奶牛保險費300元/頭，保險金額5000元/頭。保費由農戶自行承擔20%，中央財政補貼40%，省財政補貼15%，市級財政補貼12.5%，縣級財政補貼15%。對于養(yǎng)殖戶來說，雖然保額有限，但是在關鍵時候也是一份保障。但是，東營市的農業(yè)保險險種明顯存在不足，養(yǎng)殖戶中很大一部分飼養(yǎng)的繁殖黃牛和山羊暫時未被納入農業(yè)保險的范圍。

　　三、政策建議

　　發(fā)揮好基層黨組織的功能。“上面千條線，下面一根針”，黨的政策能否在鄉(xiāng)村落實到位，關鍵在于是否有強有力的基層黨組織，能否為百姓謀福祉、做實事?；鶎狱h組織應加強自身建設，在涉及民生的重大事項上，做好組織，協(xié)調資源，切實落實扶持政策。在基礎設施建設方面，應為養(yǎng)殖戶做好養(yǎng)殖小區(qū)的路面硬化、鋪好排水管網、穩(wěn)定水電供應等服務;在農業(yè)保險方面，基層黨組織可根據養(yǎng)殖戶的現(xiàn)實情況，做好調查，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)部門，由鄉(xiāng)政府出面協(xié)調保險公司的縣區(qū)網點擴寬險種，擴大業(yè)務范圍，讓養(yǎng)殖戶能保盡保，增加經營保障。

　　組織小農戶培訓。畜禽養(yǎng)殖對于當地農民而言，是行之有效的脫貧致富途徑，應引起足夠的重視。應積極組織針對小農戶的技能培訓、輪訓，印發(fā)集養(yǎng)殖知識、補貼政策、辦理養(yǎng)殖手續(xù)及流程等內容為一體的口袋書，邀請相關專家宣講、解讀政策，培訓相關專業(yè)技能，提升養(yǎng)殖戶的專業(yè)化程度。

　　培育社會化服務組織。東營市在2017年發(fā)布了《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實施意見》(東政辦發(fā)〔2017〕33號)，提出了多項有利于促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見。應切實保證實施意見落地，培育起畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、施肥專業(yè)化服務組織，及時提供相應服務。同時，應鼓勵設有養(yǎng)殖小區(qū)的村集體成立養(yǎng)殖合作社，加強管理和服務，提高養(yǎng)殖戶的組織化程度，集中資源，共同構建起產業(yè)鏈的聯(lián)系網，切實解決農戶養(yǎng)殖經營過程中普遍遇到的難點、痛點問題。

　　(作者單位：農業(yè)農村部政策與改革司)