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　　剛回到重慶云陽這座江邊小城的時候，這場席卷全國的疫情還沒有從湖北蔓延開來，縣城里的人們雖然放緩了聚會的步伐，但是正常的工作生活依然有序進行。愛人的小舅問我，想不想去他們對口指導的村里去看看。他是縣司法局的政治處主任，自從去年農業農村部會同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等部門開展了全國鄉村治理體系建設試點示范和“百鄉千村”鄉村治理示范村鎮創建等工作，鄉村治理就成了小舅他們關注的重點內容。難得可以跟司法系統的同志一起到基層調研，我沒放過這個機會。

　　千峰村創新鄉村治理的緣起

　　千峰村是全國文明村鎮，地處大巴山的四十八槽，距云陽新縣城15公里，屬于人和街道管轄。村里有海拔800米以上的青山兩萬多畝，還有可蓄水10萬方的千峰水庫。這幾年，千峰村充分利用這得天獨厚的自然資源稟賦，搞起了農家樂，建起了度假村，還舉辦旅游節，平常賣不成錢的土產土貨，在村里舉辦的各種節日里，都成了游客們的搶手貨，讓鄉親們賺了不少錢。

　　以前的千峰村可不是這樣。村支書熊孟說，2007年原千峰村、加強村、健康村合并成千峰村。前些年的時候，拆遷任務重，合村矛盾比較突出，小圈子、小利益團體多，矛盾交織疊加，集訪鬧訪、攔車堵交，每年發生糾紛100多起。社會治安狀況不佳，鄉親鄰里吵架、打架時有發生，偷盜吸毒事件也都有過，還有不贍養老人的情況。村里窮，產業基礎弱，是個集體經濟空殼村，環境衛生也不好。別人提起千峰村，那就是“千峰七匹梁，人鬼累服降。天干無水吃，落雨土梭光。冬啃土紅苕，春喝麻豆湯。到處都是山，就是沒錢賺。養娃不讀書，單身起網網。”熊孟搖頭說，那真是到了不得不改、不得不變、不得不治的時候了!

　　千峰村鄉村治理中的好做法

　　近年來，在縣鄉政府和相關部門的指導下，千峰村傳承創新“楓橋經驗”，創新基層社會治理模式，推進黨組織領導下的自治法治德治“三治”結合，探索了不少鄉村治理的好做法。

　　抓“無事酒”，促進鄉風文明。所謂“無事酒”，就指以孩子“滿月”、升學、搬遷等為理由宴請的酒席，可以說除了紅白事，都是“無事酒”。2018年，村里開始整治“無事酒”，大伙兒還挺想不通的，覺得我自己出錢辦酒席關你村干部什么事呢?熊書記號召黨員干部們，給群眾做思想工作。一是算賬。他以自己為例，一年給出去的禮金大約6萬元，其中5萬多都是“無事酒”，再加上去吃酒席的交通費、誤工費等，不算不知道、一算嚇一跳，讓群眾心里有本明白賬。二是定約。召開村民代表大會、議事會、院壩會等進行討論，明確酒宴的范圍、對象、規模、程序以及監督機制，著重明確了千峰村轄區內的送禮不超過100元，并以村規民約的形式約定了下來。貧困戶、五保戶不允許送禮。有人情味的是，禮金限額并不限制內親，妹妹結婚，哥哥想給多少，村里并不管的。三是嚴防。重慶農村流行壩壩宴，通常由“一條龍”農村餐飲服務商提供服務。誰要是違規承接了“無事酒”，村里就向縣食藥監局舉報。村里還配合相關部門嚴查轄區內酒駕，防止宴會后發生交通事故。四是監督。要舉辦酒宴的村民必須經審核通過后在紅白喜事登記臺賬上簽字，才可以辦席。申報審核先要經過村里的綜治專干，再到村“兩委”，最后到街道。辦酒宴的時候，綜治專干全程坐在掛禮處協助登記禮金。一旦查出違規隨禮，普通村民送的禮金退回本人，村干部的則直接上交公共賬戶。整治“無事酒”已經快兩年，大家逐漸習慣了，雖然酒席辦得少了，但人們情義一點都不少!

　　強化人民調解，推進糾紛化解。由于以前矛盾糾紛多，千峰村大力創新“楓橋經驗”，在化解矛盾糾紛方面下了大功夫。現在有兩個主要方式。一是人民調解品牌“源哥調解室”。隨著“楓橋經驗”不斷深化，司法部門持續拓寬人民調解的范圍，將已有的人民調解體系進一步應用到鄉村治理中。人和街道人民調員張明源，從事轄區民調工作已有17個年頭，共化解各類矛盾糾紛1000多件，人們都喜歡叫他“源哥”。千峰村建有“源哥調解室”，有“源哥”13人，努力做到調解有理念、有技巧、有方法、有團隊、有機制、有底氣，張明源獨創的“望聞問切”四部曲以及“1+N”調解辦法深受群眾歡迎。這幾年，“源哥調解室”調解案件的成功率和群眾滿意率達到了100%。二是建立五老勸和團。所謂五老，是指生活在村里的一些年紀比較大、處事較為公正的老黨員、老干部、老代表、老教師、老輩子(指輩分高的人)等等。千峰村五老勸和團大約有20來人，平時跟大家生活在一起，遇到問題能夠及時發現苗頭、采取措施，降低糾紛等級，為村干部調解糾紛爭取時間，有的時候他們直接就把糾紛化解掉了。近五年來千峰村充分運用村里各項調解資源，拓展糾紛化解渠道，矛盾糾紛率下降90%，持續保持非訪、集訪0目標，刑事案件、治安案件0目標，特殊人群滋事鬧事0目標。根據重慶市2019年度民調政法滿意度數據，云陽全縣群眾獲得感、幸福感、安全感達到了97.44%。

　　評選紅黑榜，改善村容村貌。這幾年，為了改變雨天泥濘、垃圾亂倒、污水亂流、紙屑亂甩的局面，千峰村推進硬件設施建設，共硬化公路8.13公里，整修公路2.1公里，修建人行耕作便道5公里，人飲灌溉渠600米。去年新建人畜飲水池3口、整修了7口原建裝不住水的過期飲水池。新建D級危房13戶，改造C級危房7戶，整修危房2戶，安裝新飲水源和更換飲水管道7000米。推行“垃圾不落地”行動，深化“垃圾不落地、千峰更美麗”建設，積極開展“最美院落”“文明清潔戶”等評選活動，推行垃圾分類、門前三包、兩書機制、教育引導群眾養成文明健康的生活方式和習慣，配置垃圾桶150個，評選清潔戶600戶，建立機制3條。推行“八好之星”行動，從文明衛生、優生優育、理性消費、鄰里和諧、崇尚科學、盡孝盡責、自力更生、勤勞致富等方面開展“八好之星”評比展示活動。每季度分主題曬出紅黑榜。最近的這次紅黑榜是關于人居環境清潔的，紅榜共17戶，黑榜2戶。據說，姑娘們找婆家都得看看對方是在紅榜還是黑榜上。

　　鄉村治理與農村疫情防控

　　從千峰村回來的晚上，小舅去參加了縣里疫情防控的緊急會議，云陽縣的新冠肺炎疫情防控工作全面啟動。縣城靠近湖北，從那邊回來的農村務工人員非常多，給農村疫情防控帶來了嚴峻的挑戰。千峰村嚴格落實網格化管理、拉網式排查、重點人群監測，創新管控方式，千方百計讓群眾管住腿、宅在家，最大限度減少人員聚集。縣里剛剛布置，村里就立刻召開了防控工作會，制定防控實施方案，讓大家明確了自身的職責，落實村干部包片、網格員包組包戶到人。村里貫徹落實縣里的防控指示，嚴格實行“三封”：“封村”——守住村口。安排黨員先鋒隊、村民志愿者、駐村工作隊等在卡口24小時輪流值守，做到一個不漏查體溫、一個不漏查身份、一個不漏查來歷。“封區”——護住小區。村域內的住宅小區所有人員進出必須實行登記、測量體溫、佩帶口罩，嚴禁小區內一切體育、娛樂、聚集等活動。同時，由網格員對小區內出租房屋狀況進行摸底排查、登記造冊，明確房屋出租者的防控責任，按照要求向村委會提供出承租人動態信息，并做好公共場所清潔消毒工作。“封樓”——管住樓棟。因村里獨棟樓宇數量多，管理難度大，在保留消防通道、主要進出通道后封閉其他通道，設置卡口，積極發動志愿者參與樓棟管理，輪班值守。嚴格落實出入卡制度，執行每戶每兩天1人憑票出入一次采購物資的規定，盡量減少外出人員流動。

　　開展防控以來，每天村里干部都先開碰頭會，再分成小組進行宣傳走訪。按照要求，村里開展“地毯式”全覆蓋疫情排查，摸排了所有湖北回村人員，建立臺賬嚴格管理。防控力量不夠，就廣泛發動群眾，組織志愿者，進行聯防聯控，大家團結一心，要和疫情抗戰到底，疫情不結束，絕不“收兵”，確保千峰村老百姓的生命安全和身體健康。截至目前，千峰村沒有出現一例確診病例。

　　(作者單位：農業農村部農村合作經濟指導司)