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　　2018年，浙江省平湖市當湖街道結合農村工作實際，從鄉村振興和深化農村集體產權制度改革出發，率先在通界村試點探索“股份+善治積分”收益分配模式，將村集體經濟發展成果共享與村民參與鄉村治理行為有機結合，通過獎懲掛鉤的形式激勵村民自治，推動“三治融合”。2019年，街道將這一改革試點成果，在其他7個行政村全面推廣，創新一村一主題，各村股東電子積分卡、積分任務、贖分機制、主題公園、銀行授信等亮點紛呈。截至2019年底，當湖街道村級總資產5.37億元，經濟總收入4319萬元，歷年累計股金分紅4820萬元，改革成果開始惠及廣大股民，已逐步形成共建共享鄉村振興的局面。

　　開展規范化管理，打實分紅的厚底子

　　提振鄉村經濟，做大集體資產家底。一方面，實施“強村計劃”，通過盤活資產經營、興辦服務項目、抱團聯合建設商鋪或標準廠房等途徑不斷增強村級集體經濟的“造血”功能。截至2019年年底，8個行政村經常性收入達1460萬元，且全部超過100萬元。另一方面，善用活水思維，抱團發展，鼓勵各村根據實際情況開展租賃經營、參與市級飛地抱團項目等，逐漸實現集體經濟體量的跨越式發展，可持續地創造更多收益惠及村民。

　　創新財務制度，厘清農村經濟賬目。率先開展農村集體資產管理“三級”責任體系建設。創新實行“雙下沉”的委托駐村代理制，每村下派1名駐村代理會計全程服務、指導和監督;采取“無現金”集體資金結算方式，以“兩卡”轉賬徹底杜絕現金發放漏洞;創立“信息化”項目在線管理系統，實現萬元以上村級工程項目全流程在線審批監督。通過多種特色財務管理方式的良性運作和逐步完善，進一步厘清理順村級賬目，目前各村三資管理體系規范、賬冊清晰。

　　嚴把審計關口，確保財務管理規范。依托農村集體資產發包“租賃”審計巡察，重新盤點、核對、審核各村在產權交易平臺中的資產資源，做到應納盡納，不留死角，確保村級產權100%進平臺交易。同時，進一步健全農村審計機制，做到“三個必審”，村股份經濟合作社法人代表、行使財務審批權和參與經濟活動決策的村組織(股份經濟合作社)法人代表屆滿、離任必審，村干部年終崗位責任制考核必審，村1萬元以上的建設工程項目竣工必審。以規范的審計流程把牢資金資產關，確保村級集體資金使用安全，運行平穩。

　　落實共治共享，探索善治的新路子

　　實行股份積分，激活村民自治。在清產核資、成員身份確認的基礎上，將村集體資產量化到本村集體經濟組織各成員，實行按股份基數配權。同時，結合村集體經濟股東戶每年度在全國文明城市創建、垃圾分類等村中心工作中的表現情況，對其進行“按股分紅+積分激勵”的模式進行分紅，轉變過去只按股份基數進行分紅的傳統模式。通過建立股份分紅與村域善治相銜接的機制，將村集體資產轉變為體現農村治理的“美麗基金”，喚醒農民主體意識，激發農民參與農村治理的動力、活力。

　　科學設置細則，確保操作規范。及時將“股份分紅+積分激勵”的操作細則體現進村章程、村規民約中，推動此模式的制度化、規范化。以股東戶為單位，根據村實際情況設計加分項目，一般指各級榮譽類，如文明家庭、優美庭院等;典型事跡類，如參與公共事務、見義勇為等群眾認可的事跡。減分項目，一般指違反法律法規類，如涉黑涉惡、參與黃賭毒、非法信訪等情形;不遵守村規民約類，如亂搭亂建、秸稈焚燒、破壞公共綠化、垃圾分類不規范等情形;違背社會公德類，如不遵守公共秩序、不贍養不照顧老人等情形。對存有減分情況的農戶發放整改告知書，責定兩周內完成整改可免除減分，并開通情況質詢渠道。2018年，通過此模式加分戶2111戶，減分戶998戶，取消積分激勵資格25戶。其中通界村一股東戶因獲得中國好人、省級勞動模范等榮譽獲得該村最高分，在按股分紅基礎上增加了56%。

　　細化操作流程，力求分配公正。對接村級小微權利清單，將“股份分紅+善治積分”收益分配模式分“十二步走”，具體包括提出方案-征求意見-街道審核-實施方案公示-政策宣傳-日常評分-季度積分公示-督促整改-復評復核-年度積分公示-分配方案公示-分配到戶。同時，村黨組織書記負主體責任，把握實施中的廉政大方向，邀請“兩會三團”(村民議事會、鄉賢參事會、百事服務團、法律服務團、道德評議團)為股份分紅創新工作提意見、出點子，參與到監督研判過程中，村務監督委員會、村民小組長、老黨員、村民等代表全程參與，形成群策群力格局。2019年通界村在此項工作中共征集意見建議238條，主要集中在制度設計、流程優化上，力圖凸顯分權公正;解決基層群眾質詢約85人次，主要集中在減權明細、制度操作、歷史遺留欠款賬目等，均給予答復。

　　取得成效

　　當湖街道農村“股權分紅+善治積分”模式的推行，有效解決了當前鄉村振興中農民主體缺位的問題，村規民約執行情況得到有力提升，社會治安進一步優化，村民參與環境治理的自覺性日益提高，共建、共治、共享的農村社會治理新格局加快形成。

　　激活股權增加收入。2019年，當湖街道參與“股權分紅+善治積分”收益分配模式的股東戶有4036戶，共計分紅222.28萬元，其中基本股分紅192.31萬元，積分激勵29.96萬元。加分70項，減分102項，涉及26123個股東。

　　激發村民推動自治。通過農戶鄉村治理積分參與本村集體經濟組織收益分配，催生村民參與鄉村治理的積極性，推動基層社會治理由“村里事”變“家家事”，有效解決當前農村人居環境提升等鄉村振興中農民主體缺位的問題。2019年，街道各村全年共召開戶長、組長、股東代表等各類會議90余次，3700戶主動開展房前屋后環境整治，解決歷史欠賬等問題5023個，其中拆違30423平方米，拆除不規范搭建雞、鴨棚438個，清除露天糞缸974個，垃圾分類正確率直線上升。

　　激勵干部提升管理。村基層組織在農戶鄉村治理積分制管理中，干群之間形成了常態化的走訪聯系和服務群眾機制，提升了村級事務民主管理水平;積分換分紅，又倒逼村干部提升發展集體經濟的能力。

　　經驗啟示

　　從基層黨建的角度看，該做法是增強戰斗力、密切干群關系的有效途徑。倒逼村干部提升民主管理水平，倒逼村干部提升發展集體經濟的能力，強化基層黨組織的領導核心作用，由村黨組織統一領導、牽頭拿總、主導實施。在組織實施的過程中，黨組織、黨員、基層干部，將形成與群眾常態化的走訪聯系、溝通交流和服務機制。

　　從社會治理的角度看，該做法是推動村民自治、深化三治融合的生動實踐。隨著鄉村治理的內容日益豐富、領域不斷擴大、標準逐漸提高，單純依靠原有自上而下的命令式推動、行政化管理模式，投入成本大，有的工作也很難奏效。通過農戶鄉村治理積分，可以有效解決當前農村人居環境提升等鄉村振興中農民主體缺位的問題，進一步激發村民自治活力。這是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的創新實踐，也是三治融合的載體抓手。

　　從深化農村改革的角度看，該做法是激活股權、增加農民收入的具體舉措。“股份+善治積分”，本質上用經濟杠桿激發治理活力，實現治理有效，所以經濟發展是硬道理和大前提。分紅倒逼集體經濟發展，村民有比較，進而有呼聲，村里才能多想辦法、加快發展。

　　(作者單位：浙江省平湖市當湖街道農業農村辦公室)