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　　鄉村治理是鄉村振興的重要基礎，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務，是農村社會和諧有序、充滿活力的重要保障。為進一步激勵鄉村干部擔當作為、奮發有為，全面提升鄉村治理能力，山西省晉中市結合實際于2019年6月出臺了《晉中市提升鄉村治理能力二十五條措施》(以下簡稱“二十五條”)，緊緊圍繞加強農村基層黨組織建設，通過物質激勵、政治激勵和考核激勵的有機協同，充分調動基層干部的積極性，進一步將鄉村治理能力的人才基礎夯實。

　　順應時代潮流

　　回應基層呼聲

　　黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。而加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系是實施鄉村振興的重要環節。晉中市認真貫徹落實中央、省委有關精神，結合“改革創新、奮發有為”大討論活動，提出提升鄉村治理能力“二十五條”。一方面，先行先試，落實中辦、國辦《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》的具體行動，將鄉村治理有效作為鄉村振興的重要內容，突出抓好基層黨組織建設。另一方面，準確把握基層治理體系主要矛盾，聚焦基層干部晉升難、低工資、高負荷等問題，積極回應基層訴求。晉中市“二十五條”的出臺，對上符合中央和省委有關精神，對下回應基層呼聲，順應了時代潮流，把握了正確方向，確保各項舉措轉化為治理效能。

　　堅持問題導向

　　把脈治理癥結

　　長期以來，基層治理普遍存在治理人才匱乏、部分基層黨組織薄弱、鄉村干部難留難當、激勵機制不健全、考核與獎懲缺位和錯位等問題，這些頑疾成為基層治理的障礙性因素。為破解這些 “痛點”“難點”，晉中市在充分調研的基礎上，結合基層的實踐創新，并征求相關部門的意見后，摸清找準了鄉村治理面臨的難點痛點堵點。針對部分基層黨組織薄弱，對癥開出了加強鄉村班子建設，規定每年提拔重用具有鄉鎮黨委書記工作經歷的干部不少于10%，確保各縣(區、市)黨政班子中具有鄉鎮黨政正職工作經歷的干部占比不少于60%;針對鄉村干部難留難當，開出了提高鄉村干部待遇，村“兩委”主干工資確保達到當地農民人均可支配收入2.5倍的基礎上，按照現行工資標準的20%予以增加，農村會計工資不低于村“兩委”主干工資的80%;針對激勵機制不健全、考核與獎懲缺位和錯位等問題，開出了優化鄉村管理職能、完善干部考核激勵、建立減負容錯機制等“良方”，真正在破解鄉村治理難題上立新意、出實招。

　　抓住主要矛盾

　　找準抓手路徑

　　突出抓好抓實鄉村干部隊伍建設。鄉村治理是一個系統工程，鄉風文明培育、法治理念弘揚、基層組織建設等都屬于鄉村治理體系的范疇。從促進生產力發展的角度看，人是生產力中最活躍、最積極的因素。鄉村干部肩負著鄉村各項治理工作的責任，關乎著鄉村社會的穩定和發展大局、關乎著鄉村治理體系和治理能力現代化和鄉村振興戰略的落地落細落實。“二十五條” 緊抓基層干部這一“領頭羊”，從拓寬鄉鎮干部選用渠道到鼓勵科級以上干部到自己出生地擔任黨支部書記，再到加強農村黨員管理，充分抓住基層黨員干部隊伍建設這一短板，多措并舉、統籌安排，著力破解基層干部面臨的“天花板”現象，最大限度地激發了鄉鎮干部干事創業的活力。“政策紅利”的精準釋放，不僅解決了當前鄉村治理中面臨的實際困難和矛盾，也引導干部扎根基層、服務基層意識的形成，確保鄉村治理能力現代化和鄉村振興“后繼有人”。

　　發揮部門優勢

　　形成工作合力

　　“二十五條”涉及組織、人社、財政、編辦、農業等14個部門。在具體操作過程中，要求各部門嚴格落實責任，加強部門聯動，建立鄉村治理工作協同運行機制。市委農辦聯合市委辦、市政府辦、市委組織部、市委宣傳部組成牽頭機構，統籌協調各個層面、督促落實各項任務。組織、宣傳、民政、編辦、財政等相關部門按照各自職責，強化政策、資源和力量配備，加強工作指導，做好協同配合，形成工作合力。如晉中市組織部將貫徹落實“二十五條”作為重要職責、分內之事，立足職能，充分發揮組織、干部、人才優勢，制訂貫徹落實“二十五條”《行動方案》，建立“每月雙報告”制度，為全市鄉村振興戰略提供堅強組織保證。

　　發揮督導作用

　　納入年終考核

　　貫徹執行好“二十五條”，必須體現在行動上，落實在效果上。“二十五條”印發半年之內，市委督查室及相關部門先后四次調研各縣(區、市)落實情況，對照其中的具體規定，逐項明確牽頭部門，逐項卡實時間節點，逐項明確責任人員。通過個別談話、基層座談、實地調查等形式開展全面督導調研，確保政策落到實處。及時通報各縣(區、市)落實情況，并將落實結果分為較好、一般、較差三種類型，通過安排“二十五條”交流推進會，借助干部大講堂，鞭策后進，營造比學趕超的氛圍，極大地助推了措施的落實。同時，將“二十五條”的實績納入市級對各縣(區、市)的年終目標考核，嚴格考核，看結果評優劣，進一步調動各方的積極性。

　　二十五條措施，既有“含金量”，又有操作性，試行半年，極大地提高了基層干部的積極性和工作效能。一是在提高農村干部工資待遇上，全市財政共增加預算8132萬元。二是強化基層黨組織建設，提拔重用具有鄉鎮黨委書記工作經歷的干部共20人，37名科級干部已全部到鄉鎮基層掛職。三是夯實基層農經隊伍，按照每3個鄉鎮配備13名工作人員要求，全市新增農經隊伍人員30余人。四是化解鄉鎮債務風險。全市通過償還、清理、核銷等方式，共化解債務12643.8萬元。

　　(作者單位：山西省晉中市農業農村局)

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