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　　根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈2019年中央和國家機關督查檢查考核計劃〉的通知》要求，按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，2019年11月1日至2日，由中央組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部三個部門的5位同志組成的第五督查組，深入到天津市武清區(qū)、薊州區(qū)、寶坻區(qū)及所轄的4個鎮(zhèn)4個村，通過走村入戶與基層干部群眾座談交流、查看檔案文件、聽取各級匯報的方式，對天津市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作進行了實地督查。從督查總體情況看，天津市委市政府全面深入貫徹落實中央關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的決策部署，政治站位高、工作謀劃全、推動舉措實，突出堅持黨的領導，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進改革，取得了重要進展和明顯成效。

　　一、黨委政府高度重視，形成全力推進改革的濃厚氛圍

　　(一)領導推動有力。市委、市政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，把這項改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，市委、市政府主要負責同志多次作出指示批示，分管負責同志親自上陣組織推動，有力保證了全市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革各項任務的落地生根。

　　(二)工作機制有力。突出強調(diào)“黨委牽頭、書記掛帥、黨政共同推動”的要求，市級層面由市委全面深化改革委員會負總責、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項小組專門負責，明確各市級部門的職責。區(qū)級層面均按照“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”的要求，建立了區(qū)委書記掛帥的領導小組，區(qū)、鎮(zhèn)兩級都成立領導小組和專項辦公室，村級成立了改革工作小組，由此形成覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作網(wǎng)絡和指導體系，切實保障改革工作順利推進。

　　(三)督促指導有力。建立“月度工作座談、半年專項推動、年度總體推動”制度，堅持“10個區(qū)域5個層次”的培訓機制，政策培訓覆蓋了各級領導和工作人員，確保中央政策宣貫到底、改革任務落實到底，形成強大的工作“助推力”。實行“月報告、季督查”制度，各級形成了很強的“拉動力”，這種“助推”和“拉動”相結合的工作督導方式，有力保證了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的進展和質(zhì)量。

　　二、突出“全、準、細、實”，推動各項改革舉措落實落地

　　(一)改革范圍覆蓋全域。從2015年開始謀劃啟動這項改革時，就做出了“試點引路、梯次跟進、全面推開”的部署，全市10個涉農(nóng)區(qū)分成4個梯次壓茬推進，確定了“到2020年底前基本完成改革任務”的目標，寶坻、濱海新區(qū)、武清三個區(qū)先后承擔中央試點任務，2019年主動申請承擔全國整省試點任務。目前全市共有2051個村完成改革，占全市村數(shù)的83%。本次督查的武清區(qū)、寶坻區(qū)100%完成任務。

　　(二)政策要求把握準確。中央出臺《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》后，天津市委市政府及時印發(fā)了實施意見，嚴格對標對表中央要求，緊密結合天津?qū)嶋H，明確了“一條主線、四年完成、五項原則、六項保障”路線圖、時間表，從總體上擘畫了改革發(fā)展藍圖。在推動改革中，出臺了成員資格認定辦法、股權設置指導辦法、登記賦碼管理辦法等一系列配套政策文件，特別是制定了村集體經(jīng)濟組織示范章程，在全國走在了前列。把中央“大政策”“大文件”細化為一個個可操作的具體規(guī)定，形成了完善的政策體系，為基層準確把握中央政策提供了指導。

　　(三)工作程序嚴謹細致。實地督查發(fā)現(xiàn)，各村辦公室里掛著推進產(chǎn)權制度改革的“流程圖”，工作檔案中反映出的各項工作程序規(guī)范有序、細致縝密。這得益于天津市統(tǒng)一設計出臺的《改革工作指導規(guī)程》，詳細規(guī)定了不同改革路徑的具體工作階段、環(huán)節(jié)和步驟，更為各個步驟設計了全市統(tǒng)一的示范文本，基層干部只要拿到這套規(guī)程、文本，就能知道應該做什么、應該怎么做，非常清晰，老百姓只要對著這個規(guī)程，“按圖索驥”，就能規(guī)范完整地完成改革各項工作，極大地減輕了基層干部的工作負擔，有效提升了改革工作的整體質(zhì)量。

　　(四)路徑設計符合實際。面對千差萬別的村莊情況，想要“一刀切”推進改革肯定會產(chǎn)生問題。天津從實際出發(fā)，結合本市經(jīng)濟發(fā)達村、城鎮(zhèn)化過程中的村和純農(nóng)業(yè)村三種類型，考慮到不同的村莊形態(tài)、成員結構和資產(chǎn)構成，設計了三種改革路徑，充分體現(xiàn)了實事求是的工作精神，為全國做了一個很好的示范。

　　三、改革進展成效顯著，呈現(xiàn)出很多工作亮點

　　從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日常掌握的工作進度和督查了解的情況看，天津的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作整體推進有序、工作進展和工作成效都非常明顯。

　　(一)注重“清、管”兼顧，清產(chǎn)核資工作已經(jīng)基本完成。全市3628個村集體經(jīng)濟組織及其所屬527個全資企業(yè)已經(jīng)完成資產(chǎn)清查核實，按時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部上報了數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)上報進度和數(shù)據(jù)質(zhì)量均屬于全國前列。以2017年12月31日作為清查登記時點，摸清了集體資產(chǎn)家底，1203.17億元的集體資產(chǎn)可以說是非常大的體量。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關部門印發(fā)的《清查登記表》進行了細化，擴充了各類科目明細表、補充了資產(chǎn)資源合同登記表，還優(yōu)化了清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報流程，完善了管理信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)了報表數(shù)據(jù)全面準確和與國土調(diào)查、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計緊密銜接。“部門聯(lián)合、第三方參與、交叉互驗”的檢查驗收方式，有效提高了檢查驗收的效率和標準。在完成清產(chǎn)核資基礎上，村集體經(jīng)濟組織建立了資產(chǎn)保管制度、使用制度、處置制度、年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，建立健全了集體資產(chǎn)登記制度，以清產(chǎn)核資結果為基礎，分別建立了電子化的經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)臺賬，進一步強化了成果管理和應用。

　　(二)注重“公開透明”，成員身份確認完成大半。目前天津全市累計已有3216個村集體經(jīng)濟組織完成了成員身份確認工作，占全市村集體經(jīng)濟組織總量的88.64%，確認成員329.79萬人，為順利完成改革任務奠定了堅實的基礎。以市政府辦公廳的名義印發(fā)《村集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導辦法》，探索推行了“439”工作法以及 “村級標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關”“確認結果媒體公告”和“信訪綠色通道”機制，建成了全市統(tǒng)一的村集體經(jīng)濟組織成員登記數(shù)據(jù)庫，打出了維護成員權益的“組合拳”。這其中貫穿始終的一條原則就是“公開透明”。楊店村股份經(jīng)濟合作社確認成員716人，公示公告的材料在公告欄上經(jīng)受了風吹日曬，更經(jīng)受了老百姓的檢驗。

　　(三)注重“統(tǒng)分結合”，股份合作制改革有序推進。當前，全市已有881個村集體經(jīng)濟組織改革成立了股份經(jīng)濟合作社，已經(jīng)開始發(fā)揮帶動成員增收致富的功能作用，僅北辰區(qū)韓家墅、柳灘兩個股份經(jīng)濟合作社的累計分紅就將近4000萬元。市級層面統(tǒng)一出臺了《股份經(jīng)濟合作社示范章程》《村集體經(jīng)濟組織股權設置指導辦法》和全市統(tǒng)一的《股權證》樣式，并設立了村集體經(jīng)濟組織股權托管和流轉交易平臺，為各村集體經(jīng)濟組織推進股份合作制改革、規(guī)范管理股權創(chuàng)造了良好條件。各地都從實際出發(fā)制定了各具特點的折股量化辦法。像楊店村那樣成員結構較為單一的村，股權設置就簡單地設置為一人一股;像韓家墅這樣的大村、富村探索了“差別化享受股權”的辦法，根據(jù)成員不同稟賦完善了股權形式。

　　(四)注重“集中統(tǒng)籌”，促進薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展提升。天津市緊緊圍繞全面建成高質(zhì)量小康社會的目標，全力推進新一輪1041個困難村和經(jīng)濟薄弱村結對幫扶工作，按照每村150萬元產(chǎn)業(yè)幫扶資金的標準，精準幫扶。制定印發(fā)《天津市關于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的實施方案》，利用中央財政以獎代補獎勵資金，給予187個經(jīng)濟薄弱村每村10萬元給予補助，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、著力壯大集體實力。大孟莊鎮(zhèn)集中7個困難村產(chǎn)業(yè)幫扶資金，大良鎮(zhèn)整合17個村產(chǎn)業(yè)幫扶資金，分別打造水培蔬菜和蘿卜產(chǎn)業(yè)基地，有效增強了幫扶項目的發(fā)展實力和增收能力，項目建成后將給各村每年帶來至少20萬元收入，為帶動群眾增收致富探索了很好的方法路徑。

　　(五)注重“要素流通”，健全完善了農(nóng)村產(chǎn)權交易市場。督查發(fā)現(xiàn)，天津農(nóng)村產(chǎn)權交易所以及整個農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系建設發(fā)展取得明顯進展，累計交易1471筆，成交37.38億元。圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，天津已經(jīng)謀劃通過農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，拓展股權托管、流轉交易服務，為進一步激活農(nóng)村資產(chǎn)資源要素、豐富拓展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能、促進城鄉(xiāng)要素雙向流動準備了條件。

　　從實地調(diào)研和各地匯報情況看，這項改革成效很多，最突出的成效就是農(nóng)民的獲得感更實了、黨的凝聚力更強了。

　　一是摸清了家底、明晰了產(chǎn)權、保障了權益，農(nóng)民吃上了“定心丸”。薊州區(qū)核實了集體資產(chǎn)、盤活了集體資源，有的村實現(xiàn)了綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，農(nóng)民有了分紅收入。西青區(qū)摸清了262家下屬企業(yè)集體資產(chǎn)，北辰區(qū)追回欠繳的承包費、租金1.4億元。

　　二是堅持了黨組織領導鄉(xiāng)村治理，增強了凝聚力。基層黨組織的凝聚力在集體資產(chǎn)清查公示中、成員身份確認商議中、集體經(jīng)濟發(fā)展模式探討中、重大經(jīng)濟事項決策中得到了集中體現(xiàn)，通過不斷的召開會議解決群眾關心的問題，使黨員與群眾的距離更近了、關系更融洽了。2018年天津基層組織換屆，全面實現(xiàn)了村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。督查走訪的3個村，都實行黨組織書記通過選舉兼任村委會主任和股份經(jīng)濟合作社理事長，全面加強了黨對群眾自治事務、集體經(jīng)濟事務的集中統(tǒng)一管理。

　　三是培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的集體意識。過去農(nóng)民群眾對集體不關心，現(xiàn)在明確了自己的資產(chǎn)股份，農(nóng)民自然而然地對集體的發(fā)展就關心了。郭家溝村的張金波搞民宿，一家6口是股東，客源由集體統(tǒng)一分配，年底集體還分紅3000元，他把房前屋后打掃得一塵不染，“集體帶著自己富，與集體共榮”的信念深深扎根在心底。這種資產(chǎn)權利喚醒了農(nóng)民的集體意識，增強了農(nóng)民組織化的基礎，實現(xiàn)了集體優(yōu)越性與個人積極性的有效結合。

　　四、關于天津市進一步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的建議

　　(一)全面總結清產(chǎn)核資工作成效。一是加強數(shù)據(jù)分析應用。建議對集體資產(chǎn)的數(shù)量、結構、布局，以及資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)性、預期收益進行系統(tǒng)分析，對哪些是經(jīng)營性資產(chǎn)、哪些可以盤活利用，有一個基本的掌握和判斷，以便在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中有一個整體的考慮。二是及早部署定期清查報告。定期清查制度是中央和地方掌握集體資產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)營效益變動情況的晴雨表，要繼續(xù)發(fā)揮自主研發(fā)信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，積極與全國平臺的數(shù)據(jù)做好對接匯交，確保及時準確完成定期清查報告。

　　(二)積極探索集體資產(chǎn)股份權能改革。天津市是全國15個整省試點之一，集體經(jīng)濟發(fā)展水平排在全國第一方陣，但在很多領域還有探索創(chuàng)新的空間。一是積極探索完善集體資產(chǎn)股份權能。特別是要以天津已經(jīng)試點建成的集體股權流轉交易機制為依托，探索開展股權抵押、擔保、繼承等。二是積極擔當改革試點“尖兵”。以天津改革實踐為依托，研究探索成員權與土地承包經(jīng)營權、集體收益分配權、宅基地使用權的銜接，為全國試經(jīng)驗、試辦法、找路子。三是打好農(nóng)村改革協(xié)同戰(zhàn)。堅持系統(tǒng)性、協(xié)同性推進改革，統(tǒng)籌推進農(nóng)村宅基地制度改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、集體經(jīng)營性建設用地入市等工作。

　　(三)樹立一批典型，為全國提供“天津方案”。目前，天津已經(jīng)有2051個村完成改革，數(shù)量已經(jīng)過半。這些村有城中村、農(nóng)區(qū)村、資源豐富村和相對困難村等不同類型，改革也各有特色，涌現(xiàn)出一些較具代表性的做法。比如，督查組走訪的薊州區(qū)郭家溝村有著秀麗風景，搞民俗旅游;武清區(qū)楊店村和田水鋪村靠肥美土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);困難村在黨的好政策下，通過財政幫扶資金黨員干部帶領群眾勤勞致富。這些村既注重集體經(jīng)濟發(fā)展，又注重鞏固與群眾之間的利益紐帶，讓農(nóng)民在改革中受益，讓黨的群眾基礎更加夯實，這些都是很好的案例。希望天津市進一步加強提煉總結，形成可學習可推廣的經(jīng)驗、模式，為其他試點地區(qū)乃至全國提供有益借鑒;同時要大力宣傳，通過拍宣傳片等方式，營造積極推進改革、干部群眾支持改革、參與改革的氛圍。

　　(四)加大相關支持和保障力度。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是中央部署的重大改革任務，雖然對具體任務明確了牽頭部門，但這項改革絕不是某一個部門自己的事。要進一步鞏固黨委政府負總責、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、各部門通力協(xié)作的工作機制，形成齊抓共管、合力推進的改革局面。在推進改革中，天津市區(qū)兩級均設立專項辦公室，鍛造了一支敢擔當、善作為的工作隊伍，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的深入推進，這支隊伍還將發(fā)揮更大作用。要緊密結合整省試點工作、集體經(jīng)濟薄弱村扶持壯大、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織指導管理等工作，確保機構不散、隊伍不撤，持續(xù)發(fā)揮功能作用，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展。

　　(督查組組長：石軍，中央組織部組織二局局長。督查組成員：余葵，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司二級巡視員;楊霞，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司二級調(diào)研員;范士鶴，中央組織部組織二局副處長;徐曉林，民政部基層政權建設和社區(qū)治理司四級調(diào)研員)