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　　今年中央一號文件指出，以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。不久前印發(fā)的《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》也都明確提出要“深化農(nóng)村宅基地改革試點”。這為繼續(xù)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點指明了方向。

　　農(nóng)村宅基地及住房是農(nóng)民最基本的生活資料，是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎，同時又承載著盤活農(nóng)村資源要素、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益等使命。2015年以來，我國在33個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村宅基地制度改革試點，試點地區(qū)按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標要求，在探索宅基地有償使用制度、探索宅基地自愿有償退出機制、完善宅基地權益保障和取得方式、完善宅基地管理制度等方面開展了改革試點，形成了一批可復制、可推廣的成果。當前，我國啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，要在現(xiàn)有試點的基礎上，拓展試點范圍，豐富試點內容，完善制度設計，圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，既要切實保障好農(nóng)民權益，又要有效增添鄉(xiāng)村振興活力。具體來說，要把握好以下幾個方面：

　　堅持穩(wěn)慎推進，不能急于求成。農(nóng)村宅基地制度改革是件大事，關乎農(nóng)民基本居住權益，必須穩(wěn)慎推進改革，由點及面開展，循序漸進，不能操之過急，盲目求快、求變。不管怎么改，要守住農(nóng)村土地集體所有、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，絕不是讓城里人和工商資本到農(nóng)村買房置地，而是需要嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。總而言之，市場化程度越是深化，越要注重穩(wěn)定的重要性，不能犯顛覆性錯誤，宅基地制度改革是要把宅基地“搞活”，絕不是“搞亂”。

　　尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令。農(nóng)民群眾是宅基地制度改革的主體力量，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，把選擇權交給農(nóng)民，讓農(nóng)民真正當家做主。如江西余江在宅基地制度改革試點中通過村民事務理事會這個載體，讓村民自我管理、自我服務、自我約束，發(fā)揮了農(nóng)民群眾的智慧，讓農(nóng)民在改革中有了參與感、獲得感。改革要尊重農(nóng)民群眾意愿，切實保障農(nóng)民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，維護農(nóng)民合法權益。說到底，農(nóng)民是改革的受益主體，宅基地怎么分配、怎么申請、怎么布局，誰能申請、申請多大面積，騰退、盤活閑置宅基地和住宅怎么經(jīng)營、怎么維護，等等，都需要農(nóng)民集體自己決定，自己說了算。政府不能強迫命令，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉宅基地和非法強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)民合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。政府只有尊重農(nóng)民、相信農(nóng)民，引導農(nóng)民而非代替農(nóng)民，才能真正實現(xiàn)“心往一處想、勁往一處使”的大好改革局面。

　　堅持因地制宜，不能搞一刀切。考慮到我國幅員遼闊，各地資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展程度各有差異，應該根據(jù)不同地區(qū)的不同實際開展試點，堅持分類施策，不搞一刀切、齊步走。一方面，增加試點數(shù)量，發(fā)揮試點代表性和示范性作用。在原有試點基礎上進一步擴寬試點范圍、增加試點地區(qū)數(shù)量，增強省市縣三級聯(lián)動性，確保改革試點具有更廣泛的代表性和示范性。另一方面，細化試點內容，確保試點針對性和深入性。確定改革突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域優(yōu)先取得突破，進一步健全完善管理體制機制，探索宅基地使用權放活方式，總結更多可復制、能推廣、惠民生的制度創(chuàng)新成果。