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　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)工程。改革啟動以來，陜西省高度重視、全面部署、大力推進(jìn)推動改革向縱深發(fā)展，取得了顯著成效。

　　清產(chǎn)核資奠基礎(chǔ)。全面進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)底數(shù)，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。按照中央對清產(chǎn)核資工作的統(tǒng)一部署，全省快速響應(yīng)，召開了全省清產(chǎn)核資電視電話會議，出臺了陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資《實施方案》《工作細(xì)則》《具體問題的處理意見》，按照“建立班子、制定方案、宣傳培訓(xùn)、核查資產(chǎn)、評估價值、明晰產(chǎn)權(quán)、編制報告、公示結(jié)果、審查數(shù)據(jù)、健全制度、驗收結(jié)果”等十一個步驟，深入宣傳培訓(xùn)，廣泛動員群眾，強化督導(dǎo)落實，確保了清產(chǎn)核資工作按期完成。清查結(jié)果顯示，全省清查鄉(xiāng)村組集體經(jīng)濟(jì)組織14.4萬個，清出資源性資產(chǎn)2.27億畝，經(jīng)營性資產(chǎn)474億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)1199億元。做到了“賬據(jù)、賬物、賬賬、賬實”五相符，理清了集體資產(chǎn)狀況，摸清了家底。

　　資格確認(rèn)保權(quán)益。成員資格確認(rèn)是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)民關(guān)注的焦點。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，由群眾在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上確定具體標(biāo)準(zhǔn)、程序、辦法，從制度上確保“既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人合法權(quán)益，特別是要防止婦女合法權(quán)益受到侵害”。截至2019年年底，全省17030個村完成成員資格界定，確認(rèn)成員2624萬，占應(yīng)改革村數(shù)的88%。

　　折股量化賦權(quán)能。陜西明確了量化資產(chǎn)范圍，量化時除了集體經(jīng)營性資產(chǎn)外，對未分配到戶的資源性資產(chǎn)也可進(jìn)行量化，實踐中對有少量統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)而大部分是承包地和大量政府投資的情況下，可以將承包地納入集體經(jīng)濟(jì)組織中單獨設(shè)立承包地股，并占有比例。在股權(quán)設(shè)置過程中，立足村情民意，實行一村一策。如，榆陽區(qū)趙家峁村設(shè)置了5種股權(quán)，分別是土地股、人口股、勞齡股、資金股、舊房產(chǎn)股。也就是說，趙家峁村民依據(jù)人口、勞齡、承包地、資金和舊房產(chǎn)五種要素獲得應(yīng)享股權(quán)份額。其中，人口股體現(xiàn)成員身份持有的權(quán)益，人人享有、人人平等，在總股權(quán)中占22%;勞齡股體現(xiàn)個人對集體的勞動貢獻(xiàn)，在總股權(quán)中占5%，一般以18歲為起點，55歲或60歲為終點，以服務(wù)集體年限為準(zhǔn)進(jìn)行計算;土地股主要是承包地股，在總股權(quán)中占33%，趙家峁村因土地瘠薄、收益不高，流轉(zhuǎn)全部村民土地，進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配;舊房產(chǎn)股體現(xiàn)村民舊窯洞在鄉(xiāng)村旅游中的價值，在總股權(quán)中占12%，因趙家峁村整體搬遷，該股權(quán)也是村民普遍享有的股權(quán);資金股是趙家峁村立足發(fā)展需要，籌集本村村民465萬元，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在總股權(quán)中占23%，因資金股只涉及部分村民，是非普惠股，趙家峁村經(jīng)多次村民會議商討，資金股占比由40%壓至23%，且不再增資擴(kuò)股，確保集體資產(chǎn)不被稀釋。股權(quán)管理方面，從實踐層面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村多采用靜態(tài)管理的模式，經(jīng)濟(jì)薄弱村多采用動態(tài)管理或動靜結(jié)合的管理模式。截至2019年年底，全省16596個村完成了股份量化，占應(yīng)改革村數(shù)的85.7%，有效保障了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收益分配權(quán)。

　　成立組織確主體。2019年1月2日陜西省第一批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)到了“國字號”的“身份證”，截至2019年年底，陜西16853個村建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，占應(yīng)改革村數(shù)的87%。集體經(jīng)濟(jì)組織的成立不僅標(biāo)志農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動有了法律主體和市場主體，同時還說明有了承接財政投入和與其他市場主體合作的主體。

　　流轉(zhuǎn)交易活資源。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，為農(nóng)村資源要素流轉(zhuǎn)交易創(chuàng)造條件、提供平臺。2018年陜西出臺了《陜西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法(暫行)》，確定以縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)為重點，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，因地制宜推廣借用金融機構(gòu)場地實現(xiàn)資源互補的華州模式、與國企西部產(chǎn)權(quán)交易中心聯(lián)辦聯(lián)營的白水模式、縣級財政出資自建的涇陽模式等多種建設(shè)方式。到2019 年底，全省縣級產(chǎn)權(quán)交易中心實現(xiàn)了全覆蓋，91個縣(區(qū))出臺了產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)站(窗口)772個。累計組織交易9850宗，涉及土地151萬畝，交易金額19.8億元。有17個縣區(qū)開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，放貸金額達(dá)到8.9億元。

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)促增收。陜西省集體經(jīng)濟(jì)雖然起步晚，但是發(fā)展較快。各地根據(jù)不同的資源稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突破固有發(fā)展模式，積極推動集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，采取項目帶動、資產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收、資源開發(fā)、投資增值等多種形式盤活集體資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，壯大集體經(jīng)濟(jì)。截至2019年底，全省已有1.4萬個村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，3988個村實現(xiàn)集體分紅，分紅總額達(dá)8.57億元。一是實施“百千萬”行動。2017年以全省56個貧困縣為重點，制定了《改革工作導(dǎo)引》，實施“百村示范、千村試點、萬村推進(jìn)”行動。當(dāng)年選擇100個不同類型的村實施百村示范工程，下發(fā)《實施方案》，安排專項資金3700萬元，組建百人指導(dǎo)團(tuán)指導(dǎo)推進(jìn)改革。2018年選擇1101個村開展“千村試點”行動，財政投入8000萬元，對接撬動社會資本5.35億元。2019年，在“百村示范、千村試點”的基礎(chǔ)上，結(jié)合整省推進(jìn)國家試點，實施“萬村推進(jìn)”行動，實現(xiàn)了貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。二是推廣典型模式。改革以來，全省各地加快探索，立足制度性要求，結(jié)合歷史形成、現(xiàn)實基礎(chǔ)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，探索形成多種形式的改革模式和改革路徑，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)權(quán)制度明晰，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、經(jīng)營模式新穎、利益聯(lián)結(jié)緊密、經(jīng)濟(jì)效益顯著的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，形成了陜西省“3+5+5”改革模式。諸如西安市和平村的城中村改革型、藍(lán)田縣董嶺村的山區(qū)村雙保障型，寶雞市隴縣西街村的城郊村物業(yè)開發(fā)型，渭南市臨渭區(qū)天留村的多元合作發(fā)展型、華州區(qū)新民小鎮(zhèn)的移民搬遷村社區(qū)建設(shè)型、合陽縣溝北村的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、白水縣和家卓村“鄉(xiāng)村旅游+三產(chǎn)融合”村企共建型，榆林市趙家峁村的貧困村鄉(xiāng)村旅游型、米脂縣楊家溝村與非農(nóng)企業(yè)合作的混合經(jīng)濟(jì)型等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型等。三是加大扶持力度。全省結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，出臺了一系列發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策和意見，2019年各地累計整合涉農(nóng)和扶貧資金逾58億元、撬動社會資本43億元用于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌組織、資源、財政、稅務(wù)、金融、市場、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各部門力量，從組織保障、用地供應(yīng)、財政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、人才支持、科技支撐、機制建設(shè)等多方面扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷探索集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式，在消除“空殼村”的基礎(chǔ)上，堅持多輪驅(qū)動，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

　　(作者單位：陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心)