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　　浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展較好，但存在一定數(shù)量的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，發(fā)展水平參差不齊。為此，浙江省立足于薄弱村實(shí)際情況，采取針對(duì)性的幫扶舉措，探索出多種形式的抱團(tuán)幫扶薄弱村發(fā)展模式。經(jīng)過三年努力探索，2019年底，浙江省20477個(gè)行政村、6920個(gè)省定薄弱村均達(dá)到“年收入達(dá)到10萬元且經(jīng)營性收入達(dá)到5萬元以上”標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)出一套實(shí)踐性足、操作性強(qiáng)、創(chuàng)新度高的薄弱村幫扶發(fā)展之路。

　　推動(dòng)“村企聯(lián)合”抱團(tuán)發(fā)展

　　“村企聯(lián)合”抱團(tuán)發(fā)展模式主要適用于區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、自然資源開發(fā)有限、收入來源渠道單一的村。這些村往往具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但缺乏啟動(dòng)資金、外在平臺(tái)等支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全、不完善。企業(yè)借助自身資源與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)優(yōu)勢(shì)，提供資金、項(xiàng)目、渠道、平臺(tái)等支撐，使薄弱村集體經(jīng)濟(jì)效益得以體現(xiàn)。具體來講，一種是對(duì)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行支撐，采取經(jīng)營技能培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)輸送、合同定購、下鄉(xiāng)采購等方式，緩解薄弱村特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展之憂。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)為薄弱村提供農(nóng)產(chǎn)品銷售攤位，通過裝修轉(zhuǎn)租或作為村集體農(nóng)產(chǎn)品銷售點(diǎn)等途徑增加村集體收入。另一種是企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等資源利用開發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、生態(tài)休閑等融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升集體經(jīng)濟(jì)薄弱村多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　“村企聯(lián)合”抱團(tuán)發(fā)展打破了村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展瓶頸，拓寬了渠道，增強(qiáng)了動(dòng)力，提升了效率。如浙江省天臺(tái)縣采用村企聯(lián)合發(fā)展模式，通過引導(dǎo)外商投資項(xiàng)目與區(qū)塊特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，因地制宜發(fā)展茶葉、蔬菜、水果、筍竹等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升薄弱村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。推動(dòng)在外鄉(xiāng)賢、結(jié)對(duì)企業(yè)積極參與家鄉(xiāng)光彩事業(yè)建設(shè)，幫助村集體發(fā)展。2018年浙江省共有3712家企業(yè)結(jié)對(duì)3739個(gè)薄弱村，落實(shí)幫扶項(xiàng)目3199個(gè)，實(shí)際到位資金11.51億元。

　　推動(dòng)“部門包村”幫扶發(fā)展

　　“部門包村”幫扶發(fā)展模式主要針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理能力弱、集體資產(chǎn)薄弱、利用率較低的村。這些村由于地域、歷史、文化等因素制約，村集體發(fā)展帶頭人力量薄弱，中小企業(yè)數(shù)量有限，集體資產(chǎn)盤活路子單一，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)銜接不順暢、不充分。

　　針對(duì)這種情況，浙江省找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展短板，探索制定“部門+集體經(jīng)濟(jì)后進(jìn)村”的工作機(jī)制，通過科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)幫扶，為提升薄弱村可持續(xù)發(fā)展能力注入保障。一是強(qiáng)化保障機(jī)制。建立部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序、規(guī)范推進(jìn);通過組成督查小組，對(duì)幫扶成效進(jìn)行定期督查指導(dǎo)，有效保障了部門幫扶的質(zhì)量。建立干部聯(lián)戶幫扶、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)等機(jī)制，使部門與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展緊密結(jié)合。二是因地制宜，精準(zhǔn)施策。各部門充分發(fā)揮部門自身優(yōu)勢(shì)，在人力、物力和財(cái)力等方面，給予集體經(jīng)濟(jì)薄弱村多方面支撐。充分發(fā)揮部門的協(xié)調(diào)作用，在農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人才引進(jìn)等方面，聯(lián)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入“活水”。三是部門聯(lián)動(dòng)，凝聚成效。各部門從基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人才隊(duì)伍、組織能力等多方面進(jìn)行綜合評(píng)估，充分發(fā)揮各部門間的配合互補(bǔ)作用，合力制定綜合性支持政策，推動(dòng)資金、產(chǎn)業(yè)、人才等資源向薄弱村、具有輻射帶動(dòng)能力的經(jīng)濟(jì)專業(yè)村傾斜。

　　部門與薄弱村的對(duì)口抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營和管理能力，也拉近了黨群之間的關(guān)系。如長興縣通過組織開展“干部聯(lián)企幫發(fā)展、部門聯(lián)村幫振興、黨員聯(lián)戶幫致富”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三幫”活動(dòng)，幫助村(居)改善發(fā)展條件，提升發(fā)展能力。截至2019年底，長興縣實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入7.345億元、經(jīng)營性收入3.4034億元，在全市率先完成消除經(jīng)營性收入低于30萬元和總收入低于100萬元的欠發(fā)達(dá)村任務(wù)。

　　推動(dòng)“村村聯(lián)合”抱團(tuán)發(fā)展

　　“村村聯(lián)合”抱團(tuán)發(fā)展模式主要針對(duì)一定區(qū)域內(nèi)村與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，尤其對(duì)于一些村級(jí)內(nèi)部的不平衡問題適用性較高。通過村村聯(lián)合可以提升集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金支撐、資源共享、信息傳導(dǎo)和人才吸收等方面能力，讓強(qiáng)村的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟模式在弱村“無縫對(duì)接”。一是“強(qiáng)村+弱村”聯(lián)合發(fā)展。通過帶動(dòng)一到多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村共同出資參與強(qiáng)村的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，獲得保底分紅，保障村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增收。二是“村+村+企業(yè)”多方抱團(tuán)發(fā)展。通過整合多村資源，依靠企業(yè)帶動(dòng)，按照一定比例入股形成“村+村+企業(yè)”多方抱團(tuán)聯(lián)結(jié)，解決薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等長效發(fā)展難點(diǎn)。

　　通過村與村的內(nèi)在聯(lián)結(jié)，不僅節(jié)約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本投入，提升了村集體發(fā)展的資源利用率;同時(shí)也增強(qiáng)了農(nóng)民發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的精氣神。如浙江省瑞安陶山鎮(zhèn)聯(lián)合68個(gè)薄弱村，通過整合資源，與鎮(zhèn)所屬的開發(fā)公司成立新公司，雙方以同等比例入股發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為薄弱村帶來經(jīng)濟(jì)收益。截至2019年9月底，陶山鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總收入6570.32萬元，經(jīng)營性收入3211.07萬元，分別同比增長53.84%、35.73%。

　　推動(dòng)跨縣域“飛地”抱團(tuán)發(fā)展

　　跨縣域“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式主要針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、依靠臨近區(qū)域帶動(dòng)效果不顯著的村。這些村往往具有一定的土地和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，與發(fā)達(dá)地區(qū)可以形成互補(bǔ)互利的長效機(jī)制。

　　2018年，浙江省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展的實(shí)施意見》，推動(dòng)跨市、縣、鄉(xiāng)、村“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式，帶領(lǐng)薄弱村闖出了一條融合發(fā)展、持續(xù)增收的新路子。一是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，結(jié)合兩地的資源特性，建立集人、財(cái)、物全要素供給的扶持體系，在規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金保障、土地供給、干部選派等方面提供全方位支持，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合和共同發(fā)展。一般來說薄弱村地區(qū)提供土地指標(biāo)、資金投資以及勞動(dòng)力等資源，發(fā)達(dá)地區(qū)提供平臺(tái)、管理以及人才培訓(xùn)等條件，既滿足發(fā)達(dá)地區(qū)土地指標(biāo)欠缺問題，又為薄弱村集體經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。二是精準(zhǔn)對(duì)接，多維共進(jìn)。在對(duì)接模式上，加強(qiáng)區(qū)域間市、縣、鎮(zhèn)的層層對(duì)口結(jié)對(duì)，結(jié)合兩地資源條件，進(jìn)行部門間、村企間的精準(zhǔn)對(duì)接，通過合作項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面建立多層次、多維度的深度交流合作關(guān)系，讓抱團(tuán)既能“飛”過區(qū)域，又能“落”到基層。三是長效幫扶，人才共享。浙江省在區(qū)域間農(nóng)村集體“硬件”幫扶基礎(chǔ)上，通過派遣干部前往經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)掛職、學(xué)習(xí)交流，培養(yǎng)一批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀人才，增強(qiáng)發(fā)展“軟實(shí)力”，同時(shí)也最大程度調(diào)動(dòng)了兩地干部的工作積極性和主觀能動(dòng)性。

　　浙江省2018年建立首個(gè)跨縣域“飛地”報(bào)團(tuán)項(xiàng)目——平湖·青田山海協(xié)作“飛地”產(chǎn)業(yè)園，通過深入分析青田土地指標(biāo)充裕和平湖產(chǎn)業(yè)配套成熟的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建建立“三供三保”合作模式，即青田“供土地指標(biāo)、供錢投資、供人管理”，平湖“保障落地、保障招商、保障收益”的合作模式。平湖以“飛地”產(chǎn)業(yè)園投資總額的10%支付給青田作為固定收益，為青田經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入家庭增收拓寬了渠道。截至目前，青田縣265個(gè)薄弱村自主集資、1萬多戶低收入家庭廣泛籌資到平湖建設(shè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園，參與投資的經(jīng)濟(jì)薄弱村每年村均增收可達(dá)6萬元以上，低收入家庭每年戶均增收1000-2000元。2019年，該項(xiàng)目已為青田經(jīng)濟(jì)薄弱村帶來500萬元收益，全面預(yù)計(jì)為村集體增收1600萬元。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心)