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　　江西省上高縣2019年9月被確定為全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣。2020年該縣施行五項舉措，攪動農民合作社質量提升這池春水，使農民合作社活力得到充分釋放，質量提升整縣推進試點工作在該縣蓬勃開展。

　　一、破“瓶頸”，實施人才強社戰略

　　農民合作社要從數量型向質量型轉變，關鍵在人。該縣從三個方面打破農民合作社人才“瓶頸”，發揮人才效用。一是注重素質，發掘本土人才。對所有農民合作社成員進行調查摸底，不看學歷、不看職稱，只要有一技之長，在某個方面有豐富的實踐經驗，全部納入人才庫進行規范管理，共有2850余名鄉土領軍人才、1600多名農村實用人才進入人才庫。在人才使用上，對于本土“永久牌”人才，幫助他們提高素質、能力，開闊眼界，更好造福桑梓;對于本土“飛鴿牌”人才，讓他們多磨煉多接地氣，掌握真本事。在提升素質上，采取 “田間學校”“專家門診”和“科技入戶”等成員喜聞樂見的形式，對自愿參與質量提升的農民合作社理事會、監事會成員和各崗位負責人進行培訓，聘請省、市、縣涉農專家及專業人士深入各合作社進行“面對面”“手把手”的指導，培養出更多的“土專家”“田秀才”。二是搭建平臺，用好現有人才。按照農民合作社“六統一”服務的要求，各農民合作社圍繞經營服務范圍，建立健全包括農資服務部、農技服務部、育秧機插隊、統防統治隊、聯合收割隊等“二部三隊”社會化服務體系;全縣260余名農業專業技術人員、680余名耕整機手、750余名聯合收割機手、120余名機插手、850余名統防統治專業人員、1790余名養殖防疫等專業技術人員活躍在田間地頭等服務場所。三是創新機制，培養新型人才。通過校企合作，與南京農大、江西農大、揚州大學、宜春學院等20多所院校建立“產學研合作人才培養創新基地”，有60多名教授、博士、碩士、本科生常年在農民合作社開展課題研究。通過整合資源，充分發揮農民合作社在人才教育培訓中的基地作用，把人才的教育培訓納入農村實用人才發展規劃，組織力量編寫針對性實用性強的農民合作社人才培訓教材，以及科普輔導讀物。通過與高校“聯姻攜手”，將各類業績突出、年輕上進的能手型農民合作社成員進行專項培養，建立“院校人才+鄉土人才”結對幫扶培養機制，目前有80余名農民合作社成員與博士、碩士、本科生結對培養。

　　二、吃“螃蟹”，推行輔導員社會化

　　首先明確農民合作社輔導員分工協作。從農業農村部門、院校等聘任的農民合作社輔導員主要從事培訓指導服務;從社會聘任的農民合作社輔導員主要負責上門指導服務，履行農民合作社輔導員的所有職責。其次確定社會化輔導員配比。按照質量提升后農民合作社數量20︰1的比例配備輔導員，即每20個農民合作社配1名社會化輔導員，做到每個農民合作社至少每個月有1名輔導員上門指導服務。目前已初步試聘7名社會化輔導員。再次對社會化輔導員規范管理。一是把住準入門檻，從社會聘任的農民合作社輔導員必須符合《農民專業合作社輔導員工作規程》中所列的條件，把優秀、有責任心、勇于奉獻的人員聘任進來。二是從社會聘任的農民合作社輔導員由社會服務機構(農民合作社輔導服務專門機構)進行管理，該機構接受農業農村部門的指導和監督。三是農民合作社輔導員經費通過政府購買服務解決一部分，在農民合作社列支一部分。

　　三、剖“麻雀”，樹立質量提升樣板

　　接受開展農民合作社質量提升整縣推進試點任務之初，該縣農業農村局牽頭，組織相關部門和農民合作社輔導員組成工作組，對10個不同層級、不同行業、不同區域的示范社，參照不同層級示范社建設標準逐個進行規范。工作組進駐每個農民合作社現場時，分成基本情況、財務會計、生產經營、社務管理等4個小組，每個小組根據不同行業對標準內容進行細化，然后分別以表格的形式列舉出來，并對每一個指標進行登記，不完善的進行完善，缺少的按標準補齊。通過解剖10個農民合作社，工作組對得到的所有指標和數據進行匯總和分析，最后歸納出10大項120個指標。按照這些指標，出臺了《上高縣農民合作社規范化建設標準》，向全縣所有農民合作社下發通知，要求每個農民合作社按照該標準進行自查，并到這10個農民合作社現場參觀學習，對不愿意按標準要求進行規范的，在規定時間內到市場監督部門進行注銷。對愿意按標準要求進行規范的，填寫《上高縣農民合作社質量提升申請書》，保證在規定時間內達到標準要求，屆時由縣農業農村局經管站組織人員進行驗收，達到規范標準的給予獎勵，尚未達到規范標準的繼續整改。這些數據和指標最后全部納入農民合作社信息管理系統。

　　四、分“伯仲”，出臺升級競爭機制

　　農民合作社晉升示范社層級實行數量指標管理，每年每個層級示范社晉升都有數量限制，為保證示范社層級晉升的公平，結合質量提升工作的要求，該縣出臺了示范社層級晉升競爭機制。一是堅持四級示范社評定聯動。每年國家、省、市、縣四級示范社評定一次，晉升上一個層級必須在下一個層級示范名錄內達到規定期限，層級越高，名額越少，形成一個金字塔形。二是實行示范社監測評分。建立每個層級示范社名錄，對示范社進行監測，建立132個監測指標進行監測評分，并對每個層級的示范社監測評分進行排序。三是出臺示范社層級晉升規則。凡監測評分在80分以下的，視為不合格，不能在規定時間內整改到位的，取消示范社資格。凡符合晉升條件的示范社，按照當年當月監測評分排序，依上級下達的名額從高分到低分推薦申報。

　　五、給“奶酪”，強化政策支持服務

　　為支持農民合作社積極開展生產經營，提高早稻生產的積極性，今年該縣結合國家相關政策，在繼續實行耕地地力補貼、稻谷補貼、水稻種植保險、糧食托底保護、農機購置補貼等強農惠農政策的同時，還出臺相應的促進早稻生產的扶持政策。

　　1. 對耕地地力保護按照112元/畝的標準進行補貼。

　　2. 實行稻谷補貼。項目資金向栽種早稻進行傾斜，按照“誰種植補貼誰”原則和50元/畝的標準進行補貼。

　　3. 對早稻生產實行獎勵。對完成考核目標達100%的農民合作社每畝獎勵20元;完成考核目標達90%-100%(含90%)的農民合作社每畝獎勵10元。

　　4. 開展早稻集中育秧補貼。集中育秧補貼僅限于開展早稻拋秧育秧田，且集中連片5畝以上(含5畝)的主體進行補貼，每畝秧田補貼200元。

　　5. 加大機械化補貼力度。一是機械補貼，即在農機購機補貼的基礎上再補貼，補貼標準為所購高速插秧機和高速直播機總價的20%。二是機插秧育秧補貼，按早稻機插秧田面積每畝補貼1600元，中晚稻每畝補貼800元。三是機插補貼，按機插秧面積折合大田面積(1畝機插秧機插80畝大田折算)進行補貼，補貼標準為40元/畝。四是機直播補貼，補貼標準為30元/畝。五是機防補貼，補貼標準為每季20元/畝。

　　6. 提高稻谷最低收購價。繼續在稻谷主產區實行最低收購價政策，2020年生產的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每100斤121元、127元和130元，比上年稍有提高。

　　7. 提高水稻種植保險保額。由去年的400元提高到700元，即35元保費保700元，保費由各級財政補貼80%、農民合作社或農戶自籌20%。

　　8. 對耕地污染治理給予補助。治理主體原則上按經營者來確定，安全利用類耕地區域內有農民合作社的，可以農民合作社為主體治理。補助費用每畝30元包干。

　　9. 對糧食新型經營主體的政策傾斜。對栽種早稻面積達80%以上的糧食新型經營主體進行評優評先，在涉農項目申報等方面享受優先權，在社會化服務等項目資金、物資等方面進行優先扶持。

　　(江西省宜春市上高縣農業農村局供稿)