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　　平邑縣位于山東東南部，全縣85%的面積位于山區，不具有平原大規模機械作業的優勢，土地碎片化現象嚴重，土地流轉難以開展。加之農村老齡化加劇，農業勞動力供給短缺問題日益突出。在此背景下，加強農業社會化服務成為平邑縣發展特色林果、優質作物生產的有效抓手，有力推動了農業經營方式從小農戶單打獨斗到服務帶動型規模經營的轉變，促進了平邑縣鄉村產業振興和農民增收。

　　主要經驗做法

　　培育新型經營主體，壯大服務供給力量。平邑縣以培育龍頭企業和農民專業合作社為重點，提高農民組織化程度，強化其對社會化服務的引領作用，目前有罐頭加工企業127家，其中3家企業躋身“中國罐頭十強”行列;共有市級以上農業產業化重點龍頭企業76家，農民專業合作社1600余家。輻射帶動優質農產品基地種植面積59萬畝，帶動農戶10.6萬戶，促進農戶增收3.1億元。該縣的華牛有機農產品種植專業合作社兼營農業生產和社會化服務，從最初帶機入社的6戶社員，發展到了現在的200戶。迄今為止該合作社發展的最大優勢是藍莓苗木培育及銷售，對于社員和農戶來說，種苗質量較高，又能在實際種植環節接受合作社開展的統一技術、信息等服務，生產經營變得很便利。在此基礎上該合作社形成了全省范圍內穩定的客戶群體，穩定了相應的銷售服務，解決農戶種植的后顧之憂。

　　創新技術信息服務，打造品牌商標興農。平邑縣以科技推廣為基礎，積極開展技術信息服務，近年來年均組織近百名農業科技人員深入開展農村實用技術培訓 20 次。培訓課程采取理論授課、參觀考察、模擬訓練的復合型教學模式，積極組織學員實地參觀學習，并且成立了新型職業農民聯誼會，搭建了技術信息交流服務的平臺。這也促進社會化服務組織對于小農戶技術服務“換代升級”。該縣愛農果品專業合作社與農資供應商合作，由廠家針對合作社社員開展免費定期培訓，在此基礎上合作社監事長也充分利用新興媒介，在快手平臺上更新合作社最新生產進展，講授如何選種、采桃和辨別好品種，提供多樣技術指導。這一技術服務形式新穎、效果顯著，受到了社員的認可和好評，更是為今后合作社電子商務銷售奠定一定運營基礎。平邑縣把實施商標興農、品牌培育作為推進社會化服務工作的加速器，近年來共有各類注冊商標4217件，其中，中國馳名商標2件、地理標志證明商標4件、山東省著名商標26件，成功創建了標準化技術園區等生產基地。品牌服務意識也在田間地頭的新型服務主體心中留下了深深烙印，也促使他們開展了一系列行動。如，該縣源豐家庭農場自創品牌“桃幫主”“怡品賢果”;忠良果品專業合作社因流轉林場土地，免費接受了林場的農產品地標服務，主動付費接受有機產品認證服務并共同打造品牌。

　　強化質量檢測服務，建設生產示范基地。質量服務在當地的特色農產品生產中具有舉足輕重的地位。縣、鄉兩級有關部門組織開展多層次的專業培訓，重點抓好生產經營人員培訓。村一級采取舉辦實用技術講座、印發宣傳材料等多種形式，對農產品質量安全方面的有關政策法規、生產技術規程、農業化學投入品安全使用要求等進行廣泛宣傳。與之同時，全縣開展國家級出口食品農產品質量服務。健全完善出口企業與基地、農戶及農業生產合作組織之間的利益聯結機制，形成推進質量安全體系建設的整體合力;對基地實行農資供應、技術指導、生產管理、質量檢測和收購銷售“五統一”，實現基地生產標準化、規模化和產品的無害化、優質化。該縣愛農果品專業合作社與銷售對象龍頭企業公司合作，為果農提供質量監督和管理。合作社委托企業專業技術人員對黃桃進行質量檢驗，期間費用由財政承擔，果農免費接受質量服務。

　　完善物流配套服務，開拓農村電商發展。依托平邑縣電子商務創業園，金泰花、魯蒙等金銀花品牌農產品先后與電商平臺開展合作。平邑縣建設了1處縣級電子商務公共服務中心、14個鎮級電商服務站，225個村級服務點，實現了鎮級電商服務中心全覆蓋，有效解決了農產品上行的物流問題。電商銷售的便捷性極大地受到該縣農戶、新型農業經營主體的歡迎。該縣源豐家庭農場利用網絡視頻直播銷售鮮桃，2019年夏季預售營業額已經突破200萬元，目前直播平臺已積累了6萬多粉絲，對周邊農戶的果品銷售都具有一定帶動作用。

　　吸收農戶土地入股，探索服務規模經營。平邑縣積極探索“金豐公社”等社會化服務新模式，引導鎮村農民在不改變農村土地承包權的情況下將自有承包土地向“金豐公社”入股。入股土地由金豐公社實行統一管理、適度規模經營，大幅度減少生產要素資源投入總量。截至目前，平邑縣金豐公社服務的社員達到3000余名，服務土地面積達20000余畝，服務作物有玉米、小麥、丹參、黃桃、花生等，通過“降本增效”直接為社員帶來收益100多萬元。

　　存在的問題和挑戰

　　服務主體供給力量較為薄弱。一方面，農業龍頭企業發展規模較小，服務帶動能力較弱。另一方面，新型農業經營主體發展水平普遍較低。入股農戶和新型農業經營主體聯系還不緊密，真正由農戶均等成立和按股分紅的還不多，真正有效帶動農戶、為農戶提供全方位服務的較少。

　　服務標準化程度提升乏力。一方面是農戶實施農業標準化的意識還不夠強。另一方面是農業標準化政策法規宣傳力度不到位、缺乏有效的強有力的組織推動機構。

　　服務接受意愿偏低。雖然社會化服務能夠解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的現實問題，但是農戶長期經營積累的經驗與自信、偏見致使在很多環節對于統一服務的接受意愿程度較低，降低了服務的需求。

　　服務效益有待進一步挖掘。一方面，服務規模化程度亟需提高。山區生產經營分散化、細碎化的格局使得規模化的服務供給面臨高昂的交易成本，同時服務供給力量依舊較為薄弱，因此難以進一步提升規模效益。另一方面，綜合服務開展較少，不同的社會化服務內容之間難以有效銜接，無法形成合力。

　　政策建議

　　扶持新型經營主體，壯大服務供給力量。首先是加大龍頭企業開展社會化服務的扶持。圍繞做大做強龍頭企業，發揮企業地域集群優勢，集成利用資源要素，發揮強強聯合、強弱聯合的產業化集聚效應，壯大龍頭企業自身實力。探索龍頭企業與新型農業經營主體的對接機制，推動龍頭企業建立為農戶服務的專門機構，切實增強龍頭企業的示范帶動能力。二是規范發展新型農業經營主體。落實完善各項扶持政策，優化主體發展環境。深入開展市級規范化合作社和市級示范家庭農場創建工作，不斷加強新型經營主體標準化和品牌化建設。

　　創新基建服務設計，推動銷售服務升級。首先是推動基建服務水平深入提升。全面對接已有電子商務資源，加快推進平邑電商云倉和產業孵化中心建設。其次是構建農村電商多元化人才培育機制。采取“走出去、請進來”的方式，加強電商教育培訓。引進優質培訓機構，強化高端人才培育能力;設立人才培育機制，開設普及班、實操班和精英班培訓，提升農村及貧困群眾電子商務技能;通過會議、沙龍、社群等多種渠道，創新人才引進機制，培訓電商實操人員，助力解決農產品產后銷售服務的關鍵問題。

　　立足產地品牌優勢，完善農業服務配套。首先是加強科技投入，注重綠色推廣。深入利用平邑境內農業生態資源豐富的優勢，加大科研投入，注重特色農產品培育，形成選種、育苗、栽培和管理技術體系，在地標品牌建設過程中，推行規模化、標準化種植，促進廣大群眾掌握科學綠色種植技術，對當地農田水利基礎設施建設繼續升級。其次是圍繞品牌建設，提供綜合配套。深入實施地標農產品品牌戰略，拉長地標品牌產業鏈。推動傳統種植向景觀農業、生態農業、休閑農業方向轉化，依托黃桃等地理標志品牌資源，創新農業旅游產品類型，完善休閑環境，配套休閑設施，以辦好桃花節為契機發展休閑農業旅游。

　　(作者單位：中國人民大學農業與農村發展學院、山東省臨沂市平邑縣農業農村局、中國人民大學國家發展與戰略研究院)