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　　羅錦鎮(zhèn)位于廣西桂林市永福縣東部，轄14個(gè)行政村(社區(qū))，總?cè)丝?.5萬(wàn)人。自2001年以來(lái)，先后在星草村馬鞍橋屯、高崇村高等新村屯、崇山村崇山頭屯、下村村白童巖屯開(kāi)展試點(diǎn)，選優(yōu)配強(qiáng)理事會(huì)隊(duì)伍，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，營(yíng)造共商共建、共治共享治理生態(tài)。2019年底，“黨建+鄉(xiāng)村振興理事會(huì)”基層民主協(xié)商治理模式已在全鎮(zhèn)14個(gè)村推廣。

　　注重黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)“黨建+鄉(xiāng)村振興理事會(huì)”戰(zhàn)斗堡壘。一是凝聚多方合力，激活基層治理末梢。在各村(社區(qū))黨總支部的帶領(lǐng)下，建立由德高望重、公道正派的老黨員、老干部、鄉(xiāng)賢人士、致富能人、青年骨干等人士組成的村屯兩級(jí)“黨建+鄉(xiāng)村振興理事會(huì)”，實(shí)行“四會(huì)”模式，廣泛推行“五要六不”“四議兩公開(kāi)”、村規(guī)民約等議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)村民議事平臺(tái)化。重點(diǎn)圍繞基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、文明新風(fēng)、矛盾調(diào)解、服務(wù)生產(chǎn)生活開(kāi)展服務(wù)群眾工作，小到家長(zhǎng)里短，大到村屯發(fā)展，形成“村黨(總)支部領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)指導(dǎo)、村民理事會(huì)搭臺(tái)、黨員積極帶頭、村民廣泛參與”的新格局。全鎮(zhèn)共成立172個(gè)理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)“黨建+鄉(xiāng)村振興理事會(huì)”全覆蓋。

　　抓好隊(duì)伍建設(shè)，釋放基層治理活力。多年來(lái)，各村(社區(qū))黨總支部堅(jiān)持把黨的“三會(huì)一課”制度作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要機(jī)制，積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，不斷提升基層黨組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，提高黨員素質(zhì)和能力，明確“八大員”職責(zé)。鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格堅(jiān)持激勵(lì)約束并重、厚愛(ài)嚴(yán)管協(xié)同，以能力建設(shè)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確?；鶎狱h組織和村干部當(dāng)好鄉(xiāng)村治理“主心骨”，進(jìn)一步提升基層治理的能力水平。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。各村(社區(qū))基層黨組織充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，采取“支部+合作社+農(nóng)戶”模式，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”、“五要六不”、村規(guī)民約等民主決策制度，因地制宜探索壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新道路。緊抓永福縣創(chuàng)新實(shí)施中小型項(xiàng)目下放的機(jī)遇，14個(gè)村(社區(qū))聯(lián)合成立有限公司，開(kāi)展服務(wù)小型項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從弱變強(qiáng)的突破，進(jìn)一步夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。2019年，全鎮(zhèn)14個(gè)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)年收入均達(dá)4萬(wàn)元以上，其中，5萬(wàn)元以上的村(社區(qū))12個(gè)，占行政村總數(shù)的85.71%。

　　建立健全機(jī)制，確保“黨建+鄉(xiāng)村振興理事會(huì)”健康運(yùn)行。一是實(shí)行“一肩挑”制度。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1名，副理事長(zhǎng)1至3名，理事會(huì)成員為5至10人。實(shí)行理事會(huì)理事長(zhǎng)和村屯兩級(jí)黨(總)支部書(shū)記“一肩挑”，理事會(huì)與村“兩委”換屆同步進(jìn)行、任期相同，把優(yōu)秀的理事會(huì)成員推選為村“兩委”后備干部。二是實(shí)行“四會(huì)”理事法。第一步：召開(kāi)正副理事碰頭會(huì)，提出村民反映的情況;第二步：召開(kāi)黨群理事討論會(huì)，對(duì)議題進(jìn)行討論提出意見(jiàn);第三步：召開(kāi)村民代表表決會(huì)，做出最終決定;第四步召開(kāi)屯組村民傳達(dá)會(huì)，將決議公開(kāi)，接收全體村民的監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委明確村里的鄰里糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)致富等方面可由理事會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，但是涉及村屯發(fā)展的重大事項(xiàng)務(wù)必向村“兩委”報(bào)告。三是成立村務(wù)屯務(wù)監(jiān)督小組。鎮(zhèn)黨委進(jìn)一步細(xì)化理事會(huì)的權(quán)利清單和責(zé)任清單，防止出現(xiàn)濫用自治權(quán)侵害群眾利益的行為，確保理事會(huì)基層治理新模式的健康有序運(yùn)行，嚴(yán)格要求“黨建+鄉(xiāng)村振興理事會(huì)”的所有工作都接受全體村民的監(jiān)督，同時(shí)，鎮(zhèn)黨委每年組織開(kāi)展一次監(jiān)督檢查，確保理事會(huì)健康科學(xué)規(guī)范發(fā)展。

　　破解民生難題，充分發(fā)揮“黨建+鄉(xiāng)村振興理事會(huì)”作用。一是助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各村(社區(qū))采取“理事會(huì)+合作社+公司+農(nóng)戶”的模式，由理事會(huì)充分發(fā)揮先鋒模范作用，負(fù)責(zé)整合人才、信息、技術(shù)、銷(xiāo)售渠道等資源，為果農(nóng)們牽線搭橋，帶動(dòng)村民增收致富。在各村屯理事會(huì)的帶領(lǐng)下，羅錦鎮(zhèn)大力發(fā)展富硒砂糖橘、溫氏養(yǎng)殖兩大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，種植沙糖桔面積7萬(wàn)多畝，全年柑桔總產(chǎn)量近15萬(wàn)噸;生豬出欄達(dá)15萬(wàn)頭以上，村民人均純收入達(dá)15454元，同比增長(zhǎng)10%。二是加強(qiáng)法治建設(shè)。理事會(huì)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極協(xié)助村“兩委”通過(guò)座談會(huì)、微信群等“線上+線下”多元化協(xié)商方式，成功幫助解決多起土地糾紛、房屋建設(shè)糾紛、鄰里矛盾。2019年，經(jīng)理事會(huì)成員參與調(diào)解、處理的大小矛盾糾紛達(dá)98起，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。全鎮(zhèn)群眾安全感和政法隊(duì)伍滿意度榮獲永?？h第一名，在桂林市147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中名列第13名。三是改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。理事會(huì)充分發(fā)揮“理事、議事、干事”作用，通過(guò)多方爭(zhēng)取項(xiàng)目和籌集資金，大力發(fā)展公益事業(yè)，硬化村屯道路，提檔升級(jí)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所。2019年，完成農(nóng)村通屯道路建設(shè)14條，完成一事一議道路和公共設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目11個(gè)，完成農(nóng)村危房改造479戶，完成農(nóng)村1020戶改廁和1288戶改廚，建設(shè)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目7個(gè)，解決了4300多人的飲水難問(wèn)題。四是推動(dòng)新村建設(shè)。羅錦鎮(zhèn)充分發(fā)揮理事會(huì)熟民近民優(yōu)勢(shì)，把自主權(quán)下放給理事會(huì)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民“自己事自己辦”的積極性和主動(dòng)性。在崇山頭屯理事會(huì)引導(dǎo)下，村民積極實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以“出租+分紅”的新模式盤(pán)活農(nóng)村土地資源，統(tǒng)一規(guī)劃選址建設(shè)新村，將古村落核心區(qū)住戶搬遷至新建的安置區(qū)，同時(shí)引進(jìn)外商進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)村集體和村民“雙致富”。

　　(作者單位：廣西壯族自治區(qū)桂林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)