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　　習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。在總書記提出的鄉(xiāng)村振興五個(gè)具體路徑中，人才振興占據(jù)著重要地位。河北省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村人才振興工作，始終把人才振興工作放在鄉(xiāng)村振興工作的核心位置，努力構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興的政策體系，創(chuàng)新人才培育、引進(jìn)、使用體制機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)、組織科技人才下鄉(xiāng)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一系列政策舉措，以人才振興推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障。

　　一、推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的主要做法

　　(一)加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭羊”工程，持續(xù)開展基層干部“萬(wàn)人示范培訓(xùn)”，著力打造一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、擔(dān)當(dāng)作為的村黨組織帶頭人隊(duì)伍。以村“兩委”換屆為契機(jī)優(yōu)化農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，黨組織書記和村委會(huì)主任“一人兼”比例達(dá)到75.9%，50歲以下的占51.9%，較上屆提高16.5個(gè)百分點(diǎn);高中及以上文化程度的占81.5%，較上屆提高17.5個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工人員、大學(xué)生村官和優(yōu)秀退役軍人占76.7%，較換屆前提高一倍。

　　(二)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人才支持計(jì)劃。深入實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)，長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)村基層的科技特派員穩(wěn)定在1萬(wàn)人，法人科技特派員達(dá)300多個(gè)，科技特派員工作站891個(gè)，實(shí)現(xiàn)了科技服務(wù)在貧困縣全覆蓋。推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)，制定《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)管理辦法》，深化“十個(gè)一”模式，指導(dǎo)河北農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研教學(xué)單位研究制定科技人員參與驛站建設(shè)和科技下鄉(xiāng)的扶持政策，每縣遴選1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、增收致富前景好的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，省級(jí)列支2835萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于創(chuàng)新驛站建設(shè)，明確一個(gè)企業(yè)(園區(qū))作為產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，組織810多名專家成立農(nóng)、林、牧、加工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)、全鏈條推進(jìn)的81支科研推廣團(tuán)隊(duì)，通過(guò)建設(shè)一個(gè)科技研發(fā)推廣中心，逐步形成一批全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。目前已經(jīng)建成“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站”81家，服務(wù)10大類26個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，100多項(xiàng)新科技、新成果通過(guò)驛站轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上，帶動(dòng)了7萬(wàn)農(nóng)戶增收。驛站已成為培養(yǎng)基層農(nóng)技和“一懂兩愛”三農(nóng)科技人才的重要陣地，已累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民近萬(wàn)人次，3600余名農(nóng)大本科生、180余名研究生在驛站開展教學(xué)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)，接待國(guó)內(nèi)外同行交流考察400余人次。

　　(三)培育高素質(zhì)農(nóng)民。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》《“十三五”河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，在110個(gè)示范縣(市、區(qū))組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，每年培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人逾2萬(wàn)人。制定《河北省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案(2019-2021年)》，實(shí)施農(nóng)民工“春潮行動(dòng)”“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，開展勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等專項(xiàng)培訓(xùn)，著力推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”培育制度體系建設(shè)，重點(diǎn)面向鄉(xiāng)村技能人才開展技能提升，累計(jì)開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)51.2萬(wàn)人次，其中2019年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)20萬(wàn)人次以上。

　　(四)推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》等，從財(cái)稅政策扶持、創(chuàng)業(yè)用地保障等方面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為基層鄉(xiāng)村營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。2019年第三次冀商大會(huì)，河北省在外企業(yè)家現(xiàn)場(chǎng)簽約45個(gè)項(xiàng)目，總投資額1490.3億元，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情高漲。實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃，開展“雙創(chuàng)雙服”、就業(yè)孵化基地培育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地提升活動(dòng)，共培育453家創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)建河北創(chuàng)業(yè)大學(xué)10家，累計(jì)孵化創(chuàng)業(yè)實(shí)體3.1萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)18.55萬(wàn)人，為各類創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，有力促進(jìn)了各類人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　二、推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興遇到的問(wèn)題及原因分析

　　(一)鄉(xiāng)村青壯年流失現(xiàn)象較嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村青壯年流失的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，1980年以后出生的新生代農(nóng)村勞動(dòng)力占比達(dá)到50.29%。究其原因是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和農(nóng)村的生活環(huán)境等導(dǎo)致了農(nóng)村大量青壯年的外流。要真正建設(shè)好農(nóng)村，必須改變農(nóng)村的生活環(huán)境和謀生環(huán)境，加大政策扶持力度，提升人才回流鄉(xiāng)村的吸進(jìn)力。

　　(二)鄉(xiāng)村人才技能提升需求迫切。目前河北省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中，普通勞動(dòng)力有1008.97萬(wàn)人，占96%，技能勞動(dòng)力為36.48萬(wàn)人，占4%，鄉(xiāng)村人才接受現(xiàn)代化、職業(yè)化技能教育的深度不夠，技能型人才極度匱乏，有必要對(duì)鄉(xiāng)村縣區(qū)的鄉(xiāng)村技能人才進(jìn)行培訓(xùn)，加快實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃。

　　(三)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才后繼乏人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北省鄉(xiāng)村普通勞動(dòng)力1008.97萬(wàn)人，其中大專及以上學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才比例僅為6.14%。造成這一現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村青壯勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人員待遇低，缺少相應(yīng)激勵(lì)政策。由于待遇低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活工作環(huán)境較差、離家較遠(yuǎn)等原因，專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)期滿后真正能沉下心來(lái)想在農(nóng)村干出一番事業(yè)的少之又少。

　　三、河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村人才的需求現(xiàn)狀

　　(一)需求具有專業(yè)技術(shù)的鄉(xiāng)村人才。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新形態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。引入農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)農(nóng)民日常生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，不僅可以解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中遇到的問(wèn)題，還可以為他們帶來(lái)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。

　　(二)需求具有專業(yè)技能的鄉(xiāng)村人才。目前技能素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力很難扎根農(nóng)村，大部分都流向了城市。對(duì)鄉(xiāng)村技能人才開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，是保持鄉(xiāng)村技能人才隊(duì)伍、緩解結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵舉措，是提高鄉(xiāng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和建設(shè)技能強(qiáng)省的主要抓手。

　　(三)需求具有新發(fā)展理念的優(yōu)秀農(nóng)村青年人才。目前大部分鄉(xiāng)村干部年齡偏大，知識(shí)水平相對(duì)較低，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的觀念還略顯滯后，鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足。引入具有新發(fā)展理念的優(yōu)秀農(nóng)村青年人才，可以為原有的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍注入新鮮活力，帶來(lái)新的思路。養(yǎng)殖直播、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等新潮理念，既能增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也能擴(kuò)寬農(nóng)村產(chǎn)品的銷售渠道，從而逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　(四)需求高校畢業(yè)生。河北省縣域地區(qū)對(duì)有學(xué)歷、懂技術(shù)、會(huì)管理的高校應(yīng)屆畢業(yè)生存在一定需求。這些地區(qū)目前正處于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要階段，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大棚等經(jīng)濟(jì)組織蓬勃興起，一些常見的病蟲害防治、生產(chǎn)技術(shù)革新、農(nóng)業(yè)品種改良等問(wèn)題成為影響農(nóng)戶利益的關(guān)鍵因素。高校畢業(yè)生能憑借所學(xué)理論知識(shí)為其提供較為專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，基本能滿足和解決大部分農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)需求，很多農(nóng)民合作社對(duì)剛性和柔性引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)高校畢業(yè)生的需求均十分強(qiáng)烈，高校畢業(yè)生將在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮不可替代的作用。

　　(五)需求返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要有政治頭腦、有創(chuàng)業(yè)思路、有工作能力、懂科學(xué)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)能手、致富能人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、崗位能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)學(xué)生中的優(yōu)秀分子。把他們發(fā)展成致富能手，提高他們創(chuàng)業(yè)帶富的能力，通過(guò)他們示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)村的全面進(jìn)步。同時(shí)，需要推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人，不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

　　四、推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的建議與對(duì)策

　　(一)著力培養(yǎng)本鄉(xiāng)本土人才。深入開展“基層黨建質(zhì)量提升年”活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭羊”工程，在政治建設(shè)、人才儲(chǔ)備、教育管理、激勵(lì)保障等方面綜合施策，有針對(duì)性地組織開展農(nóng)村黨組織書記“萬(wàn)人示范培訓(xùn)”。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村職業(yè)技能提升和高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，分類開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)、環(huán)京津萬(wàn)名脫貧帶頭人培育等項(xiàng)目，重點(diǎn)培養(yǎng)有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的農(nóng)場(chǎng)主、種田大戶，以及回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等，培養(yǎng)起一批在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能起到帶頭作用的“土專家”“田秀才”。同時(shí)從“本地培育成長(zhǎng)+吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+引進(jìn)外來(lái)人才”三個(gè)維度，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和產(chǎn)業(yè)帶頭人。

　　(二)加強(qiáng)科技人才下鄉(xiāng)服務(wù)。全面建立高等院校、科研院所等單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、技術(shù)服務(wù)、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。深入開展科技特派員精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目，組織實(shí)施“農(nóng)業(yè)專家科技扶貧活動(dòng)”“農(nóng)業(yè)專家博士鄉(xiāng)村行”等專家人才服務(wù)基層活動(dòng)，積極為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供人才和技術(shù)支持。加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)力度，數(shù)量達(dá)到198個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困縣全覆蓋。探索建立政校企戰(zhàn)略合作機(jī)制，與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)林科學(xué)院等高校和科研院所加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)人才資源參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

　　(三)建立健全鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制。選拔專家向基層傾斜，推薦、選拔國(guó)家百千萬(wàn)人才工程人選、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家、河北省政府特殊津貼專家、省有突出貢獻(xiàn)技師等人選時(shí)， 向在鄉(xiāng)村基層推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果且取得顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的高層次人才傾斜。職稱申報(bào)評(píng)審聘用堅(jiān)持向鄉(xiāng)村、基層一線傾斜，將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報(bào)高級(jí)教師職稱的必要條件。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制申報(bào)上一級(jí)職稱評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的聘用到相應(yīng)崗位。建立統(tǒng)一的農(nóng)村人才認(rèn)證制度，將選拔范圍主要放在鄉(xiāng)村，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持憑能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，把具有一技之長(zhǎng)的“土秀才”納入評(píng)審范圍。創(chuàng)新基層人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期在基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際工作業(yè)績(jī)和工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重，著力提升基層人才職業(yè)發(fā)展空間，激勵(lì)人才扎根基層一線建功立業(yè)。全面開展農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。

　　(四)引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。政府部門牽頭在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目孵化基地，鼓勵(lì)社會(huì)上各類資本、資源和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，全力為廣大人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮省市縣三級(jí)人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系作用，定期組織鄉(xiāng)村企業(yè)、合作社等組織與各類人才的對(duì)接洽談活動(dòng)。積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和條件，促進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃志愿者面向基層就業(yè)。加大對(duì)高校畢業(yè)生基層創(chuàng)業(yè)的支持范圍和補(bǔ)貼力度，促進(jìn)有理想、有抱負(fù)的畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　(五)加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)和就業(yè)扶持力度。完善河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有關(guān)情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)流向及就業(yè)變化趨勢(shì)。組織春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周、金秋招聘月等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)開展對(duì)口勞務(wù)對(duì)接、鼓勵(lì)社會(huì)中介服務(wù)、組織域內(nèi)企業(yè)空崗調(diào)查等多渠道征集崗位信息，為勞動(dòng)者提供有針對(duì)性的崗位推薦和職業(yè)介紹服務(wù)。加強(qiáng)與京津等重點(diǎn)用工地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，拓展勞務(wù)協(xié)作渠道，與對(duì)口協(xié)作地區(qū)定期溝通會(huì)商，聯(lián)合舉辦線上線下招聘活動(dòng)。

　　(作者單位：河北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中心)