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　　2018年，山東省沂源縣指導各鎮(街道)在試點的基礎上，扎實開展了農村集體承包合同清理規范工作。截至2019年底，全縣各鎮(街道)農村集體承包合同清理規范工作已接近尾聲。其中，628個村已開始收繳拖欠承包費，占總村數99.21%;其中602個村已完成拖欠承包費收繳，占總村數的96%。已完成清收的村共收繳承包費1.25億元，村均清收22萬元。520個村已完成合同規范完善，占總村數的83%。

　　清理規范的范圍

　　清理規范的范圍原則上是除家庭承包方式合同之外，村集體與自然人或法人及其他組織訂立的正在履行、到期未續簽和未完全履行義務的各類承包合同或者租賃合同，以及已形成事實應簽未簽的合同。主要包括：集體機動地、園地(包括老果園、桑園、茶園、菜園、花卉園等)承包合同;“四荒”地、養殖水面、林地等未發包到戶的資源性資產承包合同;集體建設用地、房屋、機械設備等租賃方面的合同;集體建設工程項目施工合同;集體對外投資參股、持股合同;集體統一經營項目(包括舊村改造、物業經營等項目)，自有資金理財項目;其他應當清理規范的承包合同或租賃合同等。

　　工作措施

　　加強組織領導，制定工作流程。一是縣級成立了農村集體承包合同清理規范工作專項工作組，全面負責清理規范工作的日常統籌協調和督導指導工作。各鎮(街道)也成立了工作專班，具體組織實施清理規范工作，各村作為清理規范工作直接責任主體，均成立了由老黨員、老干部、老會計組成的清理規范工作組，全力推進清理規范工作。二是制定印發了《關于做好農村集體承包合同清理規范工作的實施意見》《農村集體承包合同清理規范工作指導手冊》，明確工作原則、范圍、關鍵環節、工作重點以及法律法規政策依據，為村開展清理規范工作提供基本遵循和操作指南。三是制定農村集體承包合同清理規范“十一步”工作流程，實行分步推進、檢查、驗收，確保了每個工作步驟落到實處。

　　加強業務培訓指導。采取縣農經人員包鎮(街道)、鎮農經人員包村工作指導機制，定期深入鎮(街道)、村進行業務指導。實行“周五例會”制度，定期召開各鎮(街道)農經站長會議，以會代訓的方式，調度各鎮(街道)本周工作進展情況和存在的問題，統一講解相關業務，探討交流相關問題的解決辦法，統一合同清理規范工作流程、工作標準、問題處理建議，通過解決問題的形式來進行針對性指導，保證了工作效果。

　　嚴格程序，規范操作。工作中，重點圍繞摸底核查、清理清收、規范完善三個關鍵環節，要求鎮(街道)、村嚴格按照“十一步”的工作程序(成立機構—調查摸底—審核審查—核實簽字—摸底和賬目公示—制定征收、分配、清理規范方案—方案公示—組織征收—結果公示—完善臺賬公示—加強臺賬管理)扎實推進。強化“三核三公示”(摸底核查核實、收繳核查核實、清理核查核實，摸底賬目公示、收繳開支分配公示、規范臺賬公示)，做到每一個環節、每一個步驟都要公開公示，公示的方案、內容、相關表格要真實清楚，讓群眾看得“明白”。

　　強化工作督導調度。制定印發了《全縣農村集體承包合同清理規范工作督導指導方案》，成立了3個督導指導組，分片包鎮辦，定期到各鎮、村進行督導指導，及時發現問題解決問題。實行每周一調度、半月一通報、一月一排名制度，每周五調度各鎮(街道)工作進展情況，匯總排名作為十個新突破考核打分的依據。根據工作調度、督導匯總情況，每半月形成工作通報，報縣委、縣政府主要領導和相關領導，并發至各鎮、街道，推動工作落實。

　　(作者單位：山東省沂源縣農業農村局)