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　　從2017年開始，中央財政設立專項資金開展農業生產托管補助試點。2017年6月農業農村部辦公廳、財政部辦公廳發布《關于支持農業生產社會化服務工作的通知》中指出，為防止干擾市場機制，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規模不超過100元。截至到2019年，中央財政已經通過轉移支付方式下達專項資金110億元。經過調研，筆者將分析農業生產托管補助實施效果，并提出完善農業生產托管補助實施的幾點建議。

　　一、農業生產托管補助方式

　　各試點區托管補助主要采取了先服務后補助和政府購買服務兩種形式。從托管補助的環節來看，主要針對耕種防收等農業生產的關鍵環節和薄弱環節。先服務后補助是當前絕大多數省份采取的方式。具體流程如下：由各試點縣市主管部門確定補助環節—制定補助標準—公開招標，選擇服務主體—服務主體實施托管補助項目—政府組織第三方驗收—根據驗收報告公示作業情況和補助金額—無異議后把補助發放給服務組織和服務對象。如安徽省全椒縣將項目補助款按4：6的比例分別分配給服務組織和服務對象，也有的試點縣按照5 ： 3： 2 的比例分別補給服務組織、農戶和村集體。福建省將補助資金不低于50%的比例通過農戶“一卡通”直接補助給被服務農戶。有些省份采取了政府購買服務的形式，如山東省淄博市政府購買農業機械設備無償給服務組織使用，委托服務組織在深耕深松和病蟲害防治環節為農戶提供生產服務。農機設備所有權歸農業農村局，政府委托的服務組織擁有設備使用權。

　　二、優化農業生產托管補助的建議

　　科學合理選擇補助環節，適當擴展經濟作物生產托管。托管補助要考慮不同生產環節服務的市場結構。在補貼環節選擇上，對于市場發育完善的環節減少政府干預，建議各地結合本地區實際，補齊現代農業建設短板，優先支持社會經濟效益高但市場供給不足的薄弱環節和關鍵環節生產托管。在補貼品種選擇上，堅持優先支持糧油棉糖等大宗農產品，提高小農戶從事大宗農產品生產的積極性，確保國家糧食安全。同時，各地可因地制宜圍繞當地重要農產品、品種主產區探索開展經濟作物托管服務。生產托管要與脫貧攻堅結合起來，推動地方實現產業振興。

　　完善農業生產托管補助績效考核方法。針對農業生產的某一薄弱環節和關鍵環節，建議以一個縣或者一個鎮為單位，建立補助試點，同時做到補助要有持續性。在項目實施過程中，制定完善的農業生產托管補助績效考核辦法，建立補助實施效果的獎懲制度。對承擔項目的試點區提出三個方面的關鍵考核要求：一是小農戶參加全程托管的比例提高了多少。二是農業生產薄弱環節購買社會化服務的比例提高了多少。三是試點區的農業生產性服務業增長了多少。

　　加快農業生產托管服務標準建設，引導托管服務規范開展。建議各地社會化服務管理部門加快推進生產托管服務價格、作業質量及托管合同等標準體系建設。建議地方政府探索建立農業社會化服務供需平臺和社會化服務組織名錄庫，供需雙方線上對接、線下服務，實現對服務主體服務質量進行動態監測，提高行業服務規范。

　　充分發揮村集體在托管補助實施過程中的組織優勢。處于發展初期的農業生產社會化服務組織，與小規模分散農戶之間，由于彼此間缺乏了解，短時間內很難建立信任和合作關系，不利于服務組織的快速發展。村集體依據其地緣優勢，代表農戶與社會化服務組織溝通談判，進而可使農民獲得更加優惠可靠的服務。同時，村集體可以有效發揮其信息優勢，補齊農業生產社會化服務短板，促進社會化服務資源有機整合，從而降低農業生產托管補助項目的行政執行成本。

　　(作者單位：中國農業大學)