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　　自2018年被列入全國農民合作社整縣質量提升推進試點以來，浙江省麗水市蓮都區不斷深化農民合作社示范社培育，切實轉變經營模式、提升經營能力，推進農民合作社質量提升再上新臺階。截至目前，全區有農民合作社579家，其中國家示范社8家、省級示范社18家、市級示范社17家、區級規范化農民合作社75家。

　　一、加強領導、高位統籌，健全農民合作社發展組織體系

　　一是堅持高位統籌。區委常委會、區政府常務會定期聽取工作情況匯報，研究制定相關政策文件，堅持把“黨支部建在合作社，推進強村富民”作為基層黨建“書記項目”，以“釘釘子”精神持之以恒推動農民合作社發展。

　　二是完善組織體系。區政府成立領導小組，分管副區長掛帥組長，協助分管副區長任副組長，組建工作專班和核心團隊，定期會辦解決農民合作社發展中遇到的難點、堵點問題，為農民合作社高質量發展提供堅強組織保證。

　　三是健全推進機制。建立部門聯動，建立綜合協調機制，組織實施部門聯席會議制度，明確責任分工，細化試點方案;促進社會參與，通過政府采購，聘請專家團隊，對試點工作進行整體規劃設計和業務指導;加強清單管理，制定試點任務清單，明確9大板塊49項具體任務，實行定期、按時銷號。

　　二、完善制度、點面結合，推動農民合作社發展規范運行

　　一是完善農民合作社有序退出機制。簡化注銷程序，引導自愿注銷，印發農民合作社簡易注銷登記程序文件，農業農村、市場監管、稅務等部門聯動，健全退出機制。加強規范管理，委托第三方開展“空殼社”注銷上門服務，用市場化方式推動注銷工作，全區共注銷、吊銷、遷出440家，自2018年10月以來累計注銷農民合作社102家。

　　二是強化財務規范和審計制度。強化財務規范，推行農民合作社財務集中委托代理制度，實行財務管理定期抽查機制，明確“五個是否”指導標準(財務管理制度是否完善、成員權益是否清晰、盈余分配是否規范、資產管理是否健全、職能部門業務指導監督是否到位)，強化財政支持項目管理。聯合財政、紀檢、審計、市場監管等部門成立領導小組，確保扶持資金和項目資金效益最大化。

　　三是完善精準管理服務制度。做實新成立合作社“前置輔導”機制，開展“似非社”換牌登記引導，實行“存量社”全員培訓，并建立農民合作社輔導員制度，啟動“一人(聯系)一個規范社、一業(培育)一個示范社”的定點掛鉤指導機制。扎實開展示范社創建活動，定期組織農民合作社相互觀摩學習，共同促進提升。實施“走出去、請進來”，定期組織合作社理事長外出考察，組織農民合作社參加產品展銷會，學習外地先進經驗;邀請外地優秀農民合作社理事長及農民合作社方面的專家、教授來本地授課，提升農民合作社理事長的經營理念和管理水平。2019年開辦農民合作社理事長等各類培訓班3班次，參訓人員達500多人次。

　　三、豐富載體、創新模式，厚植農民合作社發展特色優勢

　　一是完善融合發展。按照融合發展的理念，建立農民合作社融合發展機制，加快農民合作社聯合與合作，不斷提升農民合作社規模和效益。發揮供銷合作社在生產、流通、資金等方面的優勢，開展為農服務。強化聯合社行業指導、組織建設、教育培訓等職能，廣泛聯合家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等主體，共同打造為農服務綜合平臺。

　　二是搭建發展平臺。統籌全區資源，做細做實扶持政策，加大專項補助力度，試點以來農民合作社參與產業化項目建設19個，政策補助資金約515萬元;鼓勵支持各類人才領辦創辦農民合作社，開展農民合作社帶頭人和職業經理人培訓，支持村集體經濟組織領辦農民合作社;鼓勵中小型農民合作社發展聯合社，支持農民合作社與其他主體組建行業協會，搭建全產業鏈、全生產環節的農民合作社綜合服務平臺。

　　三是創新發展模式。大力發展村集體領辦土地股份合作社，鼓勵村級土地股份合作社“統分結合”發展，探索直接經營、再入股經營等多種經營模式，增強村級土地股份合作社實體化運行能力。

　　四、優化政策、加強保障，激發農民合作社發展工作活力

　　一是加強要素保障。在土地要素上，深化“三權分置”改革，區級成立土地流轉服務中心(副科級)，出臺多項政策引導流轉，試點以來全區增發土地流轉權證100余本;在資金要素上，承擔全省農村金融改革試點，率先推出林權抵押貸款，流轉土地承包經營權、農村住房財產權抵押貸款;在人才要素上，設立院士工作站，壯大科技特派員隊伍，采取駐村農技員實地指導，目前全區派駐到農民合作社的科技特派員、結對幫扶專家、專業農技人員共183人，覆蓋面達100%。

　　二是加強產業支持。在主導產業上，以糧油、蔬果、茶葉等為代表，充分發揮農民合作社引領作用，如蓮都區虹菊糧食生產合作社被選為水稻育種基地試驗點，技術推廣有力促進農民增收。在優勢產業上，以食用菌、花卉、中藥材等為代表，突出農民合作社帶動服務能力，實現基層社、示范社全覆蓋。在特色產業上，以處州白蓮、麗水白枇杷等為代表，通過農民合作社優化種植基礎，拉長特色產業鏈條。

　　三是加強品牌提升。在區域公共品牌上，鼓勵農民合作社與“麗水山耕”深度融合，目前農民合作和背書產品超百個，年度實現銷售額超億元。在個體品牌上，多元扶持農民合作社創建綠色農產品品牌，每年安排專項資金用于獎勵品牌建設，目前培育國家農產品地理標志登記產品2個、獲得質量認證的農產品109個。2019年，全區建成海拔600米以上綠色有機農林產品基地6.39萬畝，培育“麗水山耕”農民合作主體26個，培育“麗水山耕”背書產品35個，2019年度已實現“麗水山耕”農產品銷售額9.8億元。

　　五、聚焦創新、聚力富民，農民合作社提升工作亮點紛呈

　　一是搭建農民合作社擔保平臺，緩解成員貸款難題。借助麗水市生態產品價值實現國家試點契機，全區積極推出林地、茶園、香榧、石雕、光伏、民宿等權益及農副產品倉單股權、農村水利工程產權、公益林補償收益權、林下經濟預期收益的抵(質)押貸款產品，積極培育村級互助擔保組織，通過“銀行—農民合作社—三權反抵押”模式，破解農戶貸款難、擔保難問題。截至2019年12月末，共為由兩家農民合作社擔保的35戶發放貸款，總金額655萬元。

　　二是推行代記賬制，強化農民合作社財務管理。針對農民合作社財務管理不規范、缺乏財會人員，2019年全區試點推行代理會計核算制度，區財政拿出專門資金聘請專業會計，為68家農民合作社代記賬。同時，按照規定將財政補助形成的資產交由農民合作社持有與管護，并量化到農民合作社成員。

　　三是創新發展模式，促進農民合作社做大做強。積極探索農民合作社與多種主體結合、與多種利益聯結方式并存的共贏發展模式，既促進農民合作社快速發展，又推進農業適度規模經營。目前全區探索形成了“土地股份+資金入股+基地+農民合作社”模式、“土地股份合作社+職業經理人+社會化服務”模式、“園區(基地)+ 農民合作社+農戶(家庭農場)”模式、“農民合作社+專業大戶”模式，充分發揮了各類經營主體的作用，激發了各種資源要素的活力，促進了農民合作社發展壯大。

　　(供稿單位：浙江省麗水市蓮都區農業農村局)