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　　近年來，上海市奉賢區在確保農民“離地不失地、離房不失房”的前提下，創造性提出并實現了宅基地權益資產化、股權化、市場化的跨越式轉變，為解決農民相對集中過程中空置房產的利用問題提供了可行辦法。

　　加強謀劃，健全盤活閑置宅基地相關政策

　　一是加強制度設計，形成“1+3”平臺。“1”即設計宅基地“政策超市”，提供流轉利用、置換上樓、平移歸并、貨幣置換、股權置換等多元化政策，讓農民自主選擇最符合自身利益的政策產品。“3”指的是3個平臺，成立投資公司，推動農村集體資產配置和管理從零散到集中;成立建設公司，實現置換、歸并的宅基房屋品質提升;成立經租公司，提高宅基房屋經營、流轉等服務水平。

　　二是創新投資機制，推動閑置宅基房屋改造。村委會嚴格按照用地標準和建房標準，對閑置宅基房屋進行整體升級改造，完善配套設施建設，改善農村人居環境。村民自行拆除原有宅基證外超占部分的違法建筑，營造整潔有序的生活環境。南橋鎮由鎮集體出資500萬元、江海經濟園區出資300萬元、華嚴和靈芝兩村各出資100萬元成立房屋租賃管理有限公司。村民只需承擔每平方米1200元的改造費用，其余資金由鎮、村集體托底。村民可自愿將改造好的宅基房屋委托村集體進行統一經營管理，既增加了農民的房租收益，又增強了村級集體經濟。

　　三是圍繞生態宜居，引導農民相對集中居住。奉賢區將農民相對集中居住作為改變農村零散面貌、提高農民生活品質的“牛鼻子”，實施“兩個百萬”工程，每年可新增集中居住和集體物業各100萬平方米以上。2019年，2072戶相對集中居住項目已全面展開，年底完成簽約1300戶。

　　不拘形式，多種方式盤活利用閑置宅基地

　　一是盤活宅基地用于民宿經營。利用閑置宅基地農房、閑置集體建設用地等資源，依托當地自然景觀、生態環境、人文風情及農業生產活動，為游客休閑度假、體驗當地風俗文化提供住宿、餐飲、農副產品展銷等服務，既保持鄉村傳統風貌，又體現當地生活特色。農戶可結合自身實際選擇流轉方式，可自行協議流轉給民宿經營者，也可以統一流轉給村集體經營或對外招商經營。

　　二是盤活宅基地用于打造“三園一總部”。將“三園一總部”(即一莊園一總部、一公園一總部、一庭園一總部)作為打通綠水青山與金山銀山的有效路徑，充分挖掘鄉村自身稟賦資源優勢，借助市場推力，通過引入工商資本和人才，實現產業要素在鄉村適度規?；奂?，形成農村庭院總部經濟發展模式。金匯鎮新強村選擇靠近集建區及“東方美谷環金匯全馬林蔭小道”沿線區域，利用閑置宅基房屋資源，計劃打造若干個“庭院總部”?？偛拷洕鷰淼亩愂諏?ldquo;顆粒歸倉”，區鎮所得全部返還給村級集體經濟組織，支持村集體經濟發展。截至2019年底，奉賢已落戶“三園一總部”項目140個，實現稅收2.1億元。

　　三是盤活宅基地用于打造鄉村人才公寓。充分發揮毗鄰工業園區的區位優勢，結合美麗庭院創建，通過盤活閑置宅基房屋，打造“鄉村人才公寓”。南橋鎮統籌江海園區、運營公司、入駐企業、村集體、村民的管理工作，完善配套設施，增加物業服務，鼓勵園區組織入駐企業的人才租賃房屋。華嚴村依托周邊產業園區，發揮閑置宅基房屋較多的資源優勢，委托南橋房屋租賃管理有限公司整體打造“星公寓”，解決周邊企業職工租房需求。

　　(上海市農業農村委員會供稿)