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　　保山市位于云南省西南邊陲，與緬甸山水相連，國境線長167.78公里，怒江、瀾滄江等大江大河穿境而過。作為全國第四批農村集體產權制度改革整市推進試點之一，保山市在工作推進中，統籌謀劃、通盤部署、壓茬推進，如期完成了試點工作任務，探索總結出了具有保山特點的經驗和做法，共清理登記集體資產137.22億元，認定集體經濟組織成員203.88萬人，組建集體股份經濟組織726個，為發展壯大集體經濟、保障農民權益、增加農民收入、促進鄉村振興奠定了堅實基礎。

　　強化統籌協同，確保責任層層壓實。一是切實加強組織領導。市委、市政府成立了市委副書記、分管副市長任組長的領導機構，農業農村、財政、自然資源和規劃、林草、水務等18個部門“組團”出戰，并抽調精兵強將組建了工作專班。試點縣(市、區)成立了黨委、政府主要領導領銜的雙組長領導機構。二是層層壓實責任。市、縣兩級制定了周密細致的工作方案，將工作任務層層分解。市、縣、鄉三級層層簽訂了目標責任書，明確了職責職能、工作流程和時間節點。三是黨政主要領導掛帥督戰。市委、市政府主要領導在全市會議上作部署安排，并根據工作進展情況作批示、提要求，分析問題、明確思路，督促縣(市、區)黨政主要領導履行主責、落實任務。四是主業部門履職盡責。市農業農村局根據工作進展，適時協調調度，及時向市委、市政府匯報工作開展情況，通過召開推進會等方式，及時解決工作中存在的困難，確保試點工作不偏航、不松懈。

　　強化宣傳動員，確保群眾主體能量迸發。全市上下充分利用短信、微信、廣播電視等媒介，通過召開動員會、工作會、培訓會、群眾會等形式，把改革政策送到千家萬戶，深入廣泛宣傳改革工作的重要意義、工作流程和方法，讓群眾全面知曉、全程參與。全市共開展業務培訓1511次、8.85萬人次，印發手冊1.5萬份，發放致農戶的公開信5.9萬封，通過廣播、電視等媒體開展宣傳報道2.79萬次，召開村民代表會議9820次、戶長會61.25萬人次。

　　強化創新施策，確保工作質量提升。一是采取“一村一策”和精準施策的工作方法，整合資金、人力、時間和精力，全力推進試點工作。試點市、縣、鄉均制定出臺了各流程的指導性意見，并根據不同時段的工作重點及時召開轉段推進會議，確保工作推進穩、準、快。二是因地制宜，積極研究探索工作推進的方法措施。為保證清產核資數據的準確性、邏輯性和部門間的一致性，實行清產核資數據部門聯審制;探索形成了成員身份認定、折股量化和股權設置、股份合作組織成立“7+8”工作法;根據當地實際，創新試點工作評估驗收方法，從五個縣(市、區)抽調業務骨干成立了市級評估驗收工作組，對四個試點縣(市、區)逐一進行了評估驗收。三是股權證實行“四個統一”。全市股權證采取統一設計、統一樣式、統一標準、統一內容，規范了證書格式，減少了成本費用。

　　強化資產監管，確保改革潛能釋放。一是制定出臺政策措施，明晰界定農村集體資產量化范圍，明確財政投入支農資金和減免稅費形成資產納入農村集體資產折股量化。二是規范提升農村集體資產權能，增加農民財產性收入。2020年試點地區實現股金分紅556萬元。三是發展壯大集體經濟，增加集體經營收入。建立完善發展壯大村集體經濟政策和資金扶持措施，2020年，試點縣(市、區)集體經濟有收益的村671個，其中：10萬~50萬元的村309個、50萬~100萬元的村17個、100萬元以上村6個。四是探索開展不規范合同清理整治，保障集體權益不受損。制定《保山市農村集體資金資源資產管理和監督制度(試行)》《保山市農村集體“三資”管理辦法》，組織開展“三資”管理業務培訓，對集體“三資”權屬、財務管理、價值評估、監督管理進行規范，明確了集體資產登記管理、開發利用以及不良資產、債務核銷處置辦法。

　　強化督導指導，確保試點有序推進。認真分析研究不同時期、不同流程的工作情勢，找準影響工作推進的突出問題、薄弱環節、薄弱村組，重點督促指導，重點攻堅突破。對工作力量薄弱的地方，由負責干部深入工作前沿盯著干、守著干。實行工作進度半月通報制度，建立工作臺賬。啟動約談問責機制，對工作重視不夠、責任落實不到位、工作措施不力、進展緩慢的縣(市、區)、鄉鎮、村組約談問責，發揮督導指揮棒作用，確保工作有序、高效推進。

　　強化工作保障，確保協同協調效能。各級財政預算安排專項資金，為試點工作順利推進提供物質保障。2019年，全市共落實改革工作經費2003.03萬元。全市各級各有關部門結合各自的職能職責，各司其職、各擔其責，統籌協調配合，為試點工作高質量完成提供了有力保證。

　　強化質量提升，確保整改取得實效。制定下發《保山市產改辦關于對農村集體產權制度改革試點工作問題整改落實的通知》，系統梳理試點工作中存在的突出問題，組織縣、鄉、村認真開展試點工作“回頭看”，對照問題清單，認真梳理排查，制定整改臺賬，實行整改“銷號”制，確保“回頭看”工作取得實效，鞏固提升整市試點改革效能。

　　(作者單位：云南省保山市農村經營管理站)