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　　編者按：寧海縣不斷深化小微權(quán)清單制度，已實(shí)現(xiàn)了村級(jí)小微權(quán)力內(nèi)容的全覆蓋。通過(guò)19項(xiàng)公共權(quán)力事項(xiàng)、17項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，制訂出讓群眾眼里清、心中明的運(yùn)行流程。標(biāo)本兼治，推進(jìn)了農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法治理，切實(shí)把基層公權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能向基層延伸的有益探索實(shí)踐。

　　寧波市寧海縣位于浙江省東部，轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、420個(gè)村(社區(qū))(其中行政村337個(gè))。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，寧海縣緊緊抓住村干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，在全國(guó)首創(chuàng)推行村級(jí)小微權(quán)力清單“36條”，持續(xù)深化創(chuàng)新，標(biāo)本兼治推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，妥善處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的小微腐敗及引發(fā)的村級(jí)矛盾糾紛，構(gòu)建了鄉(xiāng)村反腐新機(jī)制。

　　一、厘清邊界，梳理村級(jí)小微權(quán)力清單

　　按照于法周全、于事簡(jiǎn)便的原則，全面收集匯總村級(jí)組織、村干部權(quán)力事項(xiàng)，消化清理、歸納總結(jié)，把涉農(nóng)政策制度梳理成了《寧海縣村級(jí)權(quán)力清單36條》(簡(jiǎn)稱(chēng)“36條”)，涵蓋了19項(xiàng)公共權(quán)力事項(xiàng)和17項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)權(quán)力全覆蓋。把“五議決策法”作為權(quán)力清單的首個(gè)條款，規(guī)范村黨組織提議、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議和群眾評(píng)議流程，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。2018年，按照“最多跑一次”改革要求，修改了28項(xiàng)流程，歸并、取消了11項(xiàng)權(quán)力，完善了農(nóng)村巡察等24項(xiàng)保障機(jī)制。

　　二、明晰權(quán)限，規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行

　　強(qiáng)化村級(jí)組織、村干部權(quán)力主體的崗位職責(zé)，確保村級(jí)權(quán)力運(yùn)行“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有規(guī)范，一切規(guī)范有依據(jù)”。重點(diǎn)圍繞“36條”事項(xiàng)編制權(quán)力行使流程圖45張，明確村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)名稱(chēng)、具體實(shí)施責(zé)任主體、權(quán)力事項(xiàng)來(lái)源依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行操作流程、運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)公示、違反規(guī)定責(zé)任追究6方面內(nèi)容。為凸顯精簡(jiǎn)務(wù)實(shí)原則，除工程招投標(biāo)等重大事項(xiàng)外，其余村級(jí)事務(wù)辦理流程都控制在5個(gè)環(huán)節(jié)左右。如村集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)，村集體事先按“五議決策法”程序?qū)Y產(chǎn)處置項(xiàng)目制訂方案，并召開(kāi)社員代表會(huì)議形成決議;然后由村集體發(fā)布處置公告;對(duì)于標(biāo)的物市場(chǎng)調(diào)查價(jià)或評(píng)估總價(jià)在1萬(wàn)元以上的，進(jìn)入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)交易(1萬(wàn)元以下的由村集體自行公開(kāi)交易);招標(biāo)結(jié)束后，承、發(fā)包雙方簽訂規(guī)范的承包合同，并交鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)“三資”管理服務(wù)中心備案。

　　三、頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建責(zé)任傳導(dǎo)工作機(jī)制

　　建立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)等任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，將任務(wù)分解到縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。制訂縣委“36條”目標(biāo)管理考核辦法，不定期開(kāi)展聯(lián)合或?qū)ｍ?xiàng)督查，全面啟動(dòng)農(nóng)村巡察全覆蓋，壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任。縣紀(jì)委將“36條”落實(shí)情況作為年度黨風(fēng)廉政檢查和全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任報(bào)告的必需內(nèi)容，約談、問(wèn)責(zé)執(zhí)行不力的黨組織及相關(guān)人員。縣委組織部把“36條”納入基層黨組織書(shū)記述職評(píng)議，列入書(shū)記抓黨建工作任務(wù)清單，作為村干部備案管理的內(nèi)容。縣級(jí)有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)按照職責(zé)分工，及時(shí)完善“36條”政策文件，加強(qiáng)日常監(jiān)督指導(dǎo)。實(shí)施村級(jí)小微權(quán)力清單“36條”工作3年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023)，以“36條”達(dá)標(biāo)村、示范村創(chuàng)建為抓手，分3年逐步提高全縣達(dá)標(biāo)村、示范村占比，最終形成全面規(guī)范執(zhí)行。全面實(shí)施“三交底”廉政談話(huà)向村(社區(qū))基層延伸，明確將村組織“一把手”列為“36條”規(guī)范執(zhí)行的“第一責(zé)任人”。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)新一屆村班子“一把手”廉政談話(huà)全覆蓋。

　　四、宣傳教育，營(yíng)造入腦入心輿論氛圍

　　把農(nóng)村黨員干部學(xué)深悟透“36條”作為有效執(zhí)行的基礎(chǔ)前提，分類(lèi)抓好常態(tài)培訓(xùn)。突出“第一書(shū)記”和村干部執(zhí)行主體，把學(xué)習(xí)“36條”列為村干部和村級(jí)后備干部培訓(xùn)重要內(nèi)容。強(qiáng)化聯(lián)村干部執(zhí)行把關(guān)，綜合運(yùn)用周二夜學(xué)、“走村不落戶(hù)、群眾考干部”等載體形式，把學(xué)習(xí)貫徹抓在經(jīng)常。組織農(nóng)村黨員全員輪訓(xùn)，編寫(xiě)鄉(xiāng)土教材，組建講師團(tuán)，建立15個(gè)社會(huì)治理培訓(xùn)基地，以千人大黨課、支部主題黨日、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)。擴(kuò)大群眾知曉率，制作播放“36條”微電影、動(dòng)漫，創(chuàng)作戲劇等文藝作品，繪制墻體漫畫(huà)，發(fā)放20余萬(wàn)冊(cè)口袋讀本、漫畫(huà)圖冊(cè)和監(jiān)督案例，讓群眾明白“找誰(shuí)辦事、怎么辦事”。

　　五、獎(jiǎng)懲并舉，健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系

　　緊扣權(quán)力行使核心環(huán)節(jié)，健全上級(jí)、村監(jiān)會(huì)、群眾監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的三級(jí)監(jiān)督體系。在黨委政府監(jiān)督層面，制定“聯(lián)村鐵律30條”，對(duì)聯(lián)村干部指導(dǎo)把關(guān)不到位、問(wèn)題嚴(yán)重的，評(píng)定為基本滿(mǎn)意或不滿(mǎn)意。制定加強(qiáng)新時(shí)代村干部隊(duì)伍建設(shè)的“鋒領(lǐng)頭雁20條”，配套報(bào)酬激勵(lì)、歇職教育、村干部違反規(guī)定56項(xiàng)具體行為和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)等正反激勵(lì)制度，開(kāi)發(fā)了“36條”智慧監(jiān)督系統(tǒng)軟件，使每個(gè)環(huán)節(jié)都可追溯、可監(jiān)督。在村監(jiān)會(huì)監(jiān)督層面，制作《村務(wù)監(jiān)督對(duì)賬單》《村務(wù)監(jiān)督地圖》，編印《村務(wù)監(jiān)督一本通》，規(guī)范村監(jiān)會(huì)例會(huì)，組織村務(wù)監(jiān)督論壇10余期，村監(jiān)會(huì)成員累積參與1000余人次，有效提升村監(jiān)會(huì)履職能力。在群眾監(jiān)督層面，推行“議事會(huì)”等制度，扎實(shí)推進(jìn)陽(yáng)光村務(wù)工程，建設(shè)寧海“陽(yáng)光村務(wù)網(wǎng)”和數(shù)字電視公開(kāi)平臺(tái)，讓群眾通過(guò)電視、手機(jī)等方式就可查詢(xún)到村級(jí)事務(wù)辦理情況。

　　六、改革升級(jí)，系統(tǒng)配套執(zhí)行保障制度

　　針對(duì)村級(jí)工程招投標(biāo)市場(chǎng)不完善、村民代表議事規(guī)則不健全、從嚴(yán)懲戒村級(jí)權(quán)力主體法律依據(jù)不足等問(wèn)題，出臺(tái)《寧海縣農(nóng)村干部違反廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定責(zé)任追究辦法(試行)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村(社)干部監(jiān)督的意見(jiàn)(試行)》等，為“36條”實(shí)施提供制度保障。每年調(diào)整出臺(tái)《基層權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制考核辦法》，以查促改、以考促建，營(yíng)造村級(jí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的大監(jiān)督氛圍。2019年上線(xiàn)的“36條”智慧運(yùn)行系統(tǒng)，有效規(guī)范了村級(jí)工程建設(shè)、資產(chǎn)資源發(fā)包等領(lǐng)域的小微權(quán)力。2021年，在“36條”智慧運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)上線(xiàn)村級(jí)小微權(quán)力智慧運(yùn)行系統(tǒng)，并在全市推廣應(yīng)用。自運(yùn)行以來(lái)，各功能模塊累計(jì)匯總數(shù)據(jù)1.88萬(wàn)條，累計(jì)錄入村級(jí)工程項(xiàng)目1596條、資產(chǎn)資源5005條、村級(jí)采購(gòu)2195條，產(chǎn)生紅色預(yù)警216條。推行農(nóng)村干部“五險(xiǎn)一金”廉政風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)機(jī)制，實(shí)施以來(lái)共扣發(fā)600余人次村干部廉潔保證金，累計(jì)扣發(fā)金額60余萬(wàn)元，廉政談話(huà)580余人次。

　　“36條”的實(shí)踐是對(duì)村級(jí)反腐敗體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)村級(jí)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)科學(xué)合理分置，創(chuàng)造性地解決了鄉(xiāng)村治理的幾個(gè)根本性、關(guān)鍵性問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供了有益范本。一是農(nóng)村干部用權(quán)更加規(guī)范。“36條”為小微權(quán)力運(yùn)行建起了“規(guī)則”，村干部辦事再不能“違規(guī)越線(xiàn)”，必須按照“規(guī)則”按程序操作。隨著“36條”的運(yùn)行，村干部規(guī)范用權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。二是基層群眾辦事更加便捷。群眾辦事需要提供什么資料、具體找什么人通過(guò)“36條”讀得明明白白，避免了辦事群眾“來(lái)回跑”。對(duì)照流程圖能直觀明了地知曉事務(wù)辦理的具體步驟、時(shí)間期限，并享有一次性告知、限時(shí)答復(fù)、按時(shí)辦結(jié)等權(quán)利，知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了有效保障。三是村監(jiān)會(huì)監(jiān)督履職更加有序。“36條”變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變單一監(jiān)督為全面監(jiān)督，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，給村務(wù)監(jiān)督指明了方向，也給村監(jiān)會(huì)監(jiān)督履職“撐起了腰桿”。四是村級(jí)工程項(xiàng)目推進(jìn)更加有力。“36條”帶來(lái)了干群和諧的生動(dòng)局面，村級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得了更多群眾的支持與參與，提升了項(xiàng)目推進(jìn)速度和工作質(zhì)量。

　　(本文系第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例)