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　　發展壯大村級集體經濟，是實施鄉村振興戰略的重要抓手。近年來，江蘇省南通市通州區立足自身優勢，探索多元化、多樣化和多業化發展路徑，形成了多種集體經濟發展模式。2020年，全區207個村(居)的村級集體經濟收入總額為2.8億元，村均134萬元，村村收入均達50萬元以上，大大提高了村級集體經濟實力。

　　圍繞“潛力挖掘”，發展“資源開發型”集體經濟

　　資源發包引入市場競爭機制。除承包農戶自發進行農村土地經營權流轉外，農村集體資產資源的轉讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉交易的，必須全部在農村產權交易服務中心進行，最大限度保證資產收益，切實防止暗箱操作。2020年區產權交易平臺共成交350宗，完成交易額1.04億元。自申請開通了線上運行功能以來，線上交易項目發布公告112宗，完成交易項目80宗，成交額3192.21萬元，溢價394.91萬元，平均溢價率達到14.1%，單宗項目最高溢價率達287.5%。

　　推進土地平整，增加集體土地面積。引導農民規模流轉土地，開展農村土地整理，合理優化水系，平整田間溝渠道路，新增耕地溢出的土地流轉費成為村級集體的收入來源。十總鎮二爻社區近三年來累計平整土地5300畝，新增集體耕地近500畝，集體每年可獲租金50多萬元。

　　結合農村環境治理、河道疏浚、道路建設等盤活集體水土資源。劉橋鎮新聯社區對境內高速公路邊閑置的22個取土坑進行整理，形成了一定規模的水面，用于發展休閑農業，增加村集體收入。

　　實施土地開發整治、高標準農田項目建設。平潮鎮新三十里村通過遷移墳墓、低洼田改造等方式提高土地質量，盤活土地數十畝，獲得租金收入。

　　盤活用好集體建設用地。對村集體權屬明晰、符合規劃和建設要求的集體建設用地，依法辦理土地使用手續，按照有關規定，以租賃方式用于國家支持鼓勵類產業項目，租賃費用歸集體經濟組織所有。興仁鎮橫港社區在荒廢了10多年的集體建設用地上建成二幢六層大樓，當年村集體收入就增加了近200萬元。

　　利用生態資源發展休閑旅游業。東社鎮充分利用鄉村自然資源，大力發展旅游觀光、采摘園、“農家樂”等項目，增加集體收入。五接鎮開沙村依靠開沙島獨特的地理位置和環境特色，積極盤活村集體資產資源，為旅游休閑服務，大力發展鄉村旅游業，2020年實現村級集體收入172.2萬元。

　　村集體自主經營。將新型合作農場建設作為發展糧食規模生產和壯大村級集體經濟的重要抓手，全區共建成新型合作農場40家，集體經營面積1.8萬畝。十總鎮于家壩村以高標準農田建設為依托，流轉土地783畝用于新型合作農場建設，選聘懂農業生產技術的村干部直接管理農場，2020年，合作農場純收入達76.6萬元。十總鎮二爻社區新型合作農場與綠欣果蔬合作社聯合，實行芥菜、玉米、西蘭花訂單種植，每畝凈收益達1600元。

　　圍繞“保值增值”，發展“資產經營型”集體經濟

　　盤活存量資產。對閑置的辦公用房、廠房、倉庫等資源，通過租賃發展二、三產業，形成穩定的集體收益。二甲鎮坨墩村通過清產核資，盤活了1500平方米的閑置廠房，租給一家食品加工企業，每年獲得12萬元租金收入。

　　發展物業經濟。鼓勵村集體開發利用集體經營性建設用地，量力而行建設物業項目。引導有條件的村在城鎮、工業集中區、中心村購置標準廠房、商貿市場、商業門面、倉庫、現代公墓、戶外廣告牌等物業，獲取租賃收入。石港鎮三個市級經濟薄弱村，購置本鎮工業園區內標準廠房4000平方米，每村每年租金收入近30萬元。

　　代管區鎮兩級資產。將歷年來因鄉鎮合并造成的區級機關閑置資產，如派出所、供電所等資產交村代管。鼓勵各鎮(街道)將鎮級幼兒園、中小學等閑置的資產劃撥給村(居)使用、管理，資產所有權不變，村(居)擁有資產的使用權和收益權。二甲鎮將鎮級集體資產百瀚倫置業房產交給通運橋村和二甲居代管，兩個村每年分別獲得收益66.7萬元和50萬元。

　　圍繞“互利共贏”，發展“合作共享型”集體經濟

　　探索鎮村合作。平潮鎮4個村各出資250萬元與鎮級財政共同建設平東農貿市場，每村每年獲得10萬元的穩定收入。

　　探索村村合作。按照“強弱牽手、自愿互利、共同發展”的原則，鼓勵經濟發展強村與純農村或經濟薄弱村聯動，發展帶領農民致富和帶動集體增收的“雙帶”項目。劉橋鎮英雄村和極孝村共同出資164萬元在南通市區購置商鋪用于出租，獲得租金收入。

　　圍繞“拓展服務”，發展“服務創收型”集體經濟

　　拓展衛生保潔服務。興仁鎮徐莊村為村里的企業統一提供保潔服務，每年收取衛生服務費50萬元左右。

　　拓展勞務性服務。鼓勵村集體經濟組織聯合組建勞務合作社或勞務中介公司，組織農民實施村內項目或外出務工，在中介服務中創收。興仁鎮徐莊村以推薦就業為抓手，多次開展“百人創業”輔導活動，鼓勵并扶持個體戶自主創業，獲得勞務性服務收入。

　　拓展物業管理服務。金新街道華山社區為華山花苑76幢安置樓提供物業管理服務，每年的物業管理收入在45萬元左右。

　　拓展招商引資服務。西亭鎮西亭社區加大招商引資力度，利用通洋高速、345國道、平海公路等優勢，打造345國道汽車銷售維修一條街，為引進的企業提供土地流轉、矛盾調處等服務，獲得服務收入。

　　圍繞“資本運作”，發展“投資分紅型”集體經濟

　　在確保風險可控、資金安全的基礎上，充分利用各村集體積累的資金資源，探索對外投資、有償借貸等資本運作，實現“以錢生錢、滾動發展”。

　　投資為農服務組織。投資農機合作社、農村產業服務聯盟等新型農業社會化服務組織，實行保底分紅，實現為農服務提升和集體經濟增收 “雙贏”。十總鎮于家壩村投資105萬元，購置碾米機1臺和烘干機4臺，投資農村產業服務聯盟，每年可獲得一定投資收益。

　　投資政府財政。加強村級集體資金對外投資風險控制，鼓勵各村通過鎮財政所實施資本運作，獲得穩定的利息收入。金沙、十總、興仁等鎮共投入村級集體資金1.3億元，每年獲得4%~6.5%的收益。

　　(作者單位：河海大學商學院)