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　　2021年，山東省濟南市章丘區(qū)被農業(yè)農村部確定為全國第一個農村集體經(jīng)濟組織成員證書發(fā)放試點改革單位。章丘區(qū)緊抓改革試點的機遇，整合農村土地承包經(jīng)營權、宅基地資格權和使用權、集體收益分配權，試點“一員三權、多證合一”改革。2021年7月，圣井街道甄上村頒發(fā)了全國第一本集體經(jīng)濟組織成員證書，并作為百年三農成果在全國農業(yè)展覽館展出。截至2021年10月，承擔試點改革任務的明水街道、圣井街道、白云湖街道順利完成了改革任務，甄上村、杲家坡村、楊南村873本集體經(jīng)濟組織成員證書全部發(fā)放到位，發(fā)證率100%，百姓幸福感和滿意感顯著提升。

　　提高政治站位，在改革內容上做到靶向精準

　　組織領導到位。區(qū)委區(qū)政府高度重視改革工作，實施“一把手”工程，成立了由區(qū)委書記、區(qū)長任組長，主管區(qū)長任副組長，相關部門和試點鎮(zhèn)(街)主要領導為成員的農村“一員三權、多證合一”試點改革領導小組，辦公室設在區(qū)農業(yè)農村局，全面負責成員證書發(fā)放工作的推進落實，各鎮(zhèn)(街)也成立了相應的組織領導機構，協(xié)調改革相關事宜，建立“雙組長主抓、多部門協(xié)作、區(qū)鎮(zhèn)(街)村聯(lián)動”的工作推進機制。

　　工作部署到位。召開全區(qū)“一員三權、多證合一”試點改革工作會議，并將“一員三權”改革列為全區(qū)重點推進工作。區(qū)政府印發(fā)《濟南市章丘區(qū)農村集體經(jīng)濟組織成員證書發(fā)放改革試點方案》。區(qū)委常委會、政府常務會先后多次專題研究改革工作，明確工作任務，細化工作措施，確定時間節(jié)點，實行掛圖作戰(zhàn)。

　　推進措施到位。章丘區(qū)實行區(qū)級領導責任負責制，結合具體分工，靠上指揮，協(xié)調推進，負責試點鎮(zhèn)(街)改革工作推進落實。

　　經(jīng)費保障到位。在財政資金緊張的情況下，安排專項經(jīng)費和資金，全力保障農村集體產權制度改革工作有序推進。發(fā)放群眾明白紙1萬余份，印發(fā)改革專題卡片，通過報紙、新聞、視頻等多形式、多層次、全方位、高頻次宣傳改革政策，讓改革內容家喻戶曉，營造濃厚的改革氛圍。

　　堅持系統(tǒng)思維，在改革措施上做到落點精確

　　精選改革試點，標準化推進。農村“一員三權、多證合一”試點改革工作政策性、業(yè)務性強，涉及承包地、宅基地和集體收益等財產利益，百姓關注度高，推進難度大。為確保穩(wěn)慎推進，章丘區(qū)統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展程度、改革創(chuàng)新氛圍、村莊布局、村“兩委”班子等情況，確定了明水街道杲家坡村、圣井街道甄上村、白云湖街道楊南村進行先行試點，以點帶面，整體推進。區(qū)改革領導小組辦公室靠上指導，根據(jù)實施方案的要求，細化了改革推進的36個子步驟，在尊重基層創(chuàng)新精神的基礎上實施標準化推進、流程化操作、精細化考核，確保改革質量。

　　精確統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全流程規(guī)范。一是全面摸清農村承包地確權信息。參照全國農村承包地確權登記信息系統(tǒng)，結合本村實際，全面摸清農村承包地確權信息，以戶為單位填寫承包地確權面積、四至、承包年限、流轉合同、承包戶成員等信息。二是全面梳理農村宅基地統(tǒng)計數(shù)據(jù)。依托農村宅基地相關數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以戶為單位，梳理宅基地宗地面積、相鄰權信息、共用宗地面積、宅基地流轉等信息，涉及宅基地權屬糾紛的暫緩統(tǒng)計，待糾紛妥善解決后再行確認。三是全面核實集體組織成員股權信息。對照山東省農村集體產權制度改革管理系統(tǒng)，對集體經(jīng)濟組織成員的股權信息進行核實，對股權變動情況及時更新，明確集體經(jīng)濟組織成員的份額(股份)數(shù)，實現(xiàn)確權到戶，量化到人。

　　精準證書發(fā)放，公開化操作。農村集體經(jīng)濟組織在全面摸清農村承包地、宅基地和股權信息基礎上，及時召開集體經(jīng)濟組織成員(代表)大會，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行研究討論，無異議后進行公示，公示期不得少于五天。對公示結果無異議后，按照農業(yè)農村部統(tǒng)一設計的成員證書樣式進行數(shù)據(jù)填報，錄入證書打印系統(tǒng)進行證書打印。

　　尊重農民意愿，在改革推進上做到穩(wěn)慎有序

　　堅持改革程序的民主性。改革方案制定過程中，多次召開由村組干部、黨員代表、村民代表參加的意見征求會，反復討論、完善方案，最后提交村民大會表決通過。信息摸排時，堅持上門核實、戶代表簽字，對群眾有異議的重新登記核實，重新進行公示，直至群眾滿意。

　　堅持權利確認的公開性。章丘區(qū)在推進“一員三權、多證合一”試點改革過程中，注重程序合法規(guī)范，改革的關鍵環(huán)節(jié)都實行“三榜公示”制度，充分保障百姓的知情權和監(jiān)督權。在推進改革進程中，探索出了“六亮工作法”(亮班子、亮程序、亮措施、亮報告、亮家底、亮責任)，讓群眾全程參與改革過程，知曉改革內容，成為改革的參與者和受益者。

　　堅持化解歷史遺留問題的科學性。“一員三權、多證合一”試點改革的難點是宅基地資格權和使用權的確認。為妥善化解宅基地確權糾紛，試點鎮(zhèn)街堅持以人民為中心的思想，創(chuàng)新工作思路，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、百姓認可、程序合法”的原則，多措并舉，千方百計解決群眾難題，順利完成改革任務，創(chuàng)造了“零上訪”的可喜業(yè)績，充分保障了百姓權益，區(qū)農業(yè)農村局委托第三方問卷調查，試點村村民對改革的滿意度達到100%。

　　堅持改革聯(lián)動，在強村富民上做到共同富裕

　　通過“一員三權、多證合一”試點改革，更加直觀具體地明確了農民的財產權利，讓農民共享改革發(fā)展成果，獲得實實在在的收獲感;通過深化改革，可以讓百姓在自愿有償?shù)幕A上，能夠自由選擇退出三項基本財產權利的一項或者多項，同時在成員證書上及時變更，消除群眾的顧慮和擔憂，有助于加快城市化進程;農民收到集三項權利為一體的證書，關注集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性顯著提升，由過去的旁觀者變?yōu)橹苯訁⑴c者，有助于村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　(作者單位：山東省濟南市章丘區(qū)農業(yè)農村局)