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　　2021年初，農業農村部制定出臺了《中華人民共和國農村土地經營權流轉管理辦法》。貫徹落實《農村土地經營權流轉管理辦法》，依法正確引導農村土地經營權規范流轉，進一步優化配置農村土地資源，是當前農村工作的一項重要內容。青海省海西蒙古族藏族自治州涉及農村土地經營權流轉的農戶有0.66萬戶，占家庭承包經營農戶總數的23.7%，農村土地流轉面積12.3萬畝，占家庭承包土地面積的26.5%。進一步規范農村土地經營權的流轉，有助于促進海西州特色農牧產業發展、實現農業適度規模經營。

　　全州土地流轉的特點

　　土地流轉方式多樣化，增加了農民收入的來源渠道。全州農村土地流轉主要有轉包、出租、委托流轉等形式。其中：以出租方式流轉的比例最高，其次是轉包、委托流轉及其他方式。通過土地流轉，一方面可以使農牧民獲得相對穩定的收入，每畝每年可以得到300?1500元不等的租賃收入。另一方面，通過土地流轉，農牧民能夠走出家門打工、經商，加速了農村勞動力向二三產業轉移，改變了傳統的以一產為主的收入增長方式，增加了農牧民的增收渠道。

　　土地實現規模經營，促進了農業產業化的發展。隨著市場經濟的逐步完善，許多農牧民已不滿足現有的土地收益，逐漸與土地分離，從事二、三產業。家庭承包經營的土地由農戶之間的小規模流轉逐步變為向種養大戶、家庭農場、農牧民合作社、涉農企業集中流轉，逐步實現了土地規模經營，有力地促進了農業產業化發展。據調查，全州農村土地流轉給種養大戶的面積占總流轉面積的17.5%;流轉給農牧民合作社的面積占總流轉面積的17.8%;流轉給家庭農場的面積占總流轉面積的7.1%;流轉給企業的面積占總流轉面積的22.4%。

　　土地流轉用途趨于多樣化，優化了農業產業結構布局。隨著農村土地經營權流轉速度的增長，農業產業結構調整步伐進一步加快，以枸杞、馬鈴薯、果蔬、藜麥為主的農業區域特色進一步顯現，促進了特色優勢產業區域化布局的形成。目前，全州流轉土地種植枸杞、馬鈴薯、油菜、果蔬等特色產業領域的面積占流轉土地總面積的49.7%。其中：馬鈴薯、油菜、果蔬種植面積占流轉總面積的8.9%，枸杞種植面積占流轉總面積的33.9%。

　　全州土地流轉存在的問題

　　政策宣傳相對滯后，農民土地流轉意識不強。各地對土地流轉政策法規宣傳工作重視不夠，沒有開展有效系統的宣傳，致使部分群眾對土地流轉政策一知半解，顧慮較多，積極性不高，擔心土地流轉后喪失土地經營權，導致土地流轉主要在鄰里和親戚之間進行;部分群眾小農思想嚴重，戀土觀念強，寧可粗放經營，也不愿流轉土地;部分群眾外出務工經營，收入不穩定，擔心失業無地導致生活養老無保障，影響了土地規模流轉的健康有序發展。

　　農民轉移就業空間有限，流轉土地積極性不高。雖然近幾年各級政府對農民群眾進行了一定的再就業技能培訓工作，但目前農牧民文化素質依然普遍偏低。有的農牧民因為沒有一技之長，很難在城市找到合適的工作，農村勞動力轉移就業空間小、難度大。隨著農村土地的流轉，大量的農村勞動力被解放出來，但農牧民自身素質及能力還不能滿足再就業的要求。

　　土地流轉仍處于較低層次，流轉綜合效益不高。目前，全州農牧業龍頭企業數量較少，規模也較小，大多數農牧民合作社缺乏資金和技術人才，種糧大戶和家庭農場均處于低級發展階段，普遍存在缺資金、缺技術、缺管理、缺信息等問題。特別由于農業是受自然風險與市場風險雙重影響的弱勢產業，從事種植養殖投資大、見效慢、風險高，部分流轉期限短、粗放經營的經營主體在流轉土地后綜合效益不高。

　　土地流轉程序不夠規范，流轉管理工作有待于加強。農村土地流轉大多是農戶間自發進行的，沒有通過簽訂流轉合同來規范雙方的權利和義務，即使簽訂合同也存在手續不規范、條款不完備等問題。雖然依托市(縣)農經站和鄉(鎮)農牧業綜合服務中心，建立了縣級土地流轉服務指導站和鄉鎮級土地流轉服務中心，但因縣、鄉兩級土地流轉管理人員不足，所擔負的監管工作與人員和經費支持不相匹配，致使開展監督和管理工作難度較大。

　　對策建議

　　加強對法律政策的宣傳和培訓，不斷提高農牧民群眾的思想認識。采取有效的措施，繼續加大對《農村土地經營權流轉管理辦法》等法律政策的宣傳力度，大力宣傳土地流轉的有關政策和措施，使農牧民群眾對土地流轉的政策措施了然于胸，引導農牧民群眾轉變觀念。遵循“依法、自愿、有償”的原則流轉土地經營權，使土地向合作社、種養能手及家庭農場集中，開展適度規模經營，產生規模效益，從而實現農牧業增效、農牧民增收。

　　加大對農村土地流轉的扶持力度，鼓勵和支持新型農業經營主體積極投入到土地流轉中來。建議制定出臺鼓勵和扶持土地規模經營的政策和措施，采取技術、資金、貸款擔保、稅費優惠等扶持方式，鼓勵和引導更多的農牧業龍頭企業、農牧民合作社、家庭農場和種養能手吸納農牧民手中的分散閑置土地，通過整合農牧業資源，以先進的管理模式進行規模化生產，提高土地產出率，實現村集體、經營主體和農牧民的多贏。

　　建立健全農村牧區社會保障體系，加強農牧民轉移就業培訓。針對目前農牧民轉移就業能力差、空間小的現實問題，采取有效措施，建立健全農村牧區社會保障體系，從根本上解決農牧民就醫、上學、養老等問題，使農牧民不再依靠土地收入為生存和生活的主要來源。同時，要加大工作力度，積極培育和優化農牧民轉移就業市場環境，加強對農牧民轉移就業技能的培訓，提高農牧民的轉移就業能力，使農牧民脫離土地后有業可就、收入滿意，從而自覺自愿從土地中脫離出來，為土地流轉創造條件。

　　充分發揮縣鄉土地流轉服務機構作用，規范農村土地流轉行為。要充分發揮縣級農村土地流轉仲裁體系作用，建立健全鄉、村兩級農村土地流轉服務機構，加強土地流轉信息發布與備案，指導農戶簽訂規范流轉文本合同，及時協調和化解土地流轉工作中出現的矛盾和糾紛。同時，做好農村土地流轉情況調研，及時掌握土地流轉過程中出現的問題，重點打擊和防范非法流轉農村土地行為，切實維護村集體、農牧民和經營主體的合法權益。

　　積極培育選樹土地流轉典型，發揮好示范帶動效應。在農村土地經營權流轉中，尊重農牧民群眾的意愿和首創精神，創造多種流轉形式、流轉機制。對于農村土地流轉的成功范例，要及時總結經驗，做好示范引領工作，讓更多農牧民認識到土地流轉帶給自身的好處，從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉中來。

　　(作者單位：青海省海西蒙古族藏族自治州農村經濟經營服務站)