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　　南通市海門區創新實施“四民工作1+1”工作法，在暢通民情方面，織就一張“民情圖”，記好一本“民情賬”;代理民事方面，一村布局一個“365黨建服務站”、一網格設置一個“365黨建服務點”;懇談民議方面，黨群議事“半月談”、輿情分析會“月月開”;幫扶民困方面，發動每個支部、動員每個黨員，不斷凝聚起鄉村共建共治共享的強大合力。

　　南通市海門區位于江蘇省東南部，南面長江，東臨黃海，與上海隔江相望，面積1149平方千米，人口100萬人。2019年實現地區生產總值1352億元，在“全國百強縣”中排第15名。近年來，南通市海門區進一步發揮黨建在鄉村治理中的引領作用，創新實施“四民工作法”，打破基層黨組織和黨員干部聯系服務群眾的時間、空間和地域限制，在矛盾尖銳的地方“面對面”，在困難集中的地方“肩并肩”，在情況復雜的地方“心連心”，凝聚起鄉村共建共治共享的強大合力，取得了可喜成效。

　　一、暢通民情“1+1”，拓寬基層黨組織聯系服務群眾渠道

　　(一)組織融合織就一張“民情圖”。 針對城鎮化背景下農村人口流動性增強、群眾利益訴求多元、社會矛盾相互聯動的特點，按照“一網格一支部(黨小組)”的模式，推進黨建網格、治理網格“并網融合”，在1141個治理網格建立黨組織，將網格內的黨員編入黨支部(黨小組)，確保每個網格都有黨組織，每名黨員都在網格中。區、鎮、村三級聯動，在全區農村建立涵蓋“人、房、地、事、情、組織”六大要素為核心，集檢索、服務、分析等功能為一體的“互聯網+網格”數據庫。依托大數據系統，全區230個村建成包含組織體系、村情民情、路長河長、重點人員、幫扶聯系等元素的民情地圖，對特殊群體在地圖上重點標明，基層黨員干部“按圖索驥”，讓“上面千根線”與“基層一張網”無縫對接。

　　(二)干部走訪記好一本“民情賬”。在鎮村黨員干部中全面推行“民情夜訪”，黨員干部帶著政策、帶著責任、帶著感情走村入戶走訪。區級統一編印《惠民政策一本通》《強村政策一本通》《涉企政策一本通》，組織黨員干部認真學習，掌握政策內容。黨員干部在大走訪中與群眾促膝談心，把群眾所想、所盼、所急、所需記錄到“工作日志”，有效增強黨群之間的交流與信任。對黨委政府布置的諸如信訪維穩、秸稈禁燒、溝河整治、征地拆遷等中心任務，黨員干部問計于民、問策于民，征求群眾對鎮村工作的意見建議，不斷調整方式方法，既保證中心任務順利推進，又充分保障群眾利益。

　　二、代理民事“1+1”，延伸黨員干部基層治理和服務群眾平臺

　　(一)一村一站布局“365黨建服務站”。全區村村建立“365”黨建服務站，為群眾提供代理代辦服務，做到365天“不打烊”。組建“專兼結合、以兼為主”的服務團隊，做到“三個全部”“三個鼓勵”，即黨小組長、黨員中心戶、“五老黨員”全部加入，鼓勵有一技之長的黨員、在職黨員、群團組織和社會組織志愿者參加，建起了以戴美英等“領頭雁”為代表的書記隊伍，以張建偉等“中國好人”為代表的黨員骨干隊伍，形成了一綜多專的服務網絡。建立代理代辦、糾紛調解、政策宣傳、帶富幫困等“4+X”服務項目，每個服務項目再細化若干個服務清單，做到服務事項“無微不至”。“365黨建服務站”建立輪班值班、首問負責、限時辦結等8項工作制度，真正做到“全時段、無盲區”。

　　(二)一點多能定位“365黨建服務點”。將陣地下沉到網格片區，在黨小組長、黨員中心戶家中建立“365黨建服務點”。網格長、專兼職網格員、網格信息員、網格指導員“一長三員”及黨員志愿者全部下沉“365黨建服務點”，結對聯系困難、信訪等特殊農戶。依托“365黨建服務點”，黨員干部輪流接訪，及時調解矛盾糾紛，推動“群眾找干部”向“干部等群眾”的作風轉變。同時組織各級干部巡回接訪、蹲點接訪，進行現場辦公，協調解決群眾問題，確保小事不出網格、大事不出村。推進“最多跑一次”改革向網格延伸，豐富村居辦事項目，黨員干部進行代理代辦服務，距離城區較遠的海門港新區，43個村(居)已累計無償代理代辦群眾事項46萬件。

　　三、懇談民議“1+1”，保障農民群眾對村級事務的知情權和參與權

　　(一)半月一談，引導黨員群眾有序參與治理。村黨組織建立黨群議事“半月談”制度。議事人員主要從村(社區)“兩委”負責人、“兩代表一委員”、“兩長一戶”、“五老”人員中產生，一般9-11人。議事程序包括“匯集信息、擬定議題、討論醞釀、形成議案、組織辦理、跟蹤反饋”六個步驟，實行“集體重大經濟事項、社會公益事業建設、重大利益分配、涉及穩定重要事項、突發性事項”等“五個必議”。議事頻次原則上每半個月一次，遇有重大事項可臨時召開議事會。悅來鎮安莊村建立“低保申報評議制度”，對低保申請人全部“上會商議”，堵住了人情空子。

　　(二)每月一會，將社情民意轉化為決策部署。鎮級黨(工)委每月召開輿情分析會，及時研判民意，研究共性問題，部署階段工作，形成相關決策意見。常樂鎮黨委在全鎮建立98個“黨建小場心”，人、事、情等要素第一時間傳輸到鎮黨建服務中心監控平臺，為黨委研判、決策提供依據。此外，村村線上建立基層權力“陽光運行網”，線下建立規范的黨務、村務、財務公開欄，在便民服務大廳設立民生小事“小黑板”，明確各類民生事項推進舉措、責任人、完成時限，隨時晾曬辦理動態、全面接受監督。

　　四、幫扶民困“1+1”，提高農村群眾安全感和獲得感

　　(一)每一個支部發動起來。聚焦“為民服務解難題”，鎮級下抓一級到支部、到網格，將群眾訴求及意見建議進行梳理匯總，區分“立刻辦”“限期辦”“分期分批辦”形成三類清單。聚焦“脫貧攻堅”，組織全區83個機關事業國企單位、230個規模以上企業與230個村統籌共建，開展“百企聯百村”行動，在行政村均建立慈善工作站，開展“家門口”慈善救助。目前慈善工作站擁有慈善基金 5500 余萬元，救助困難群眾 9400 余人次，支出善款410 余萬元，2019年全區13529名省建檔立卡低收入人口全部實現脫貧。聚焦強村富民，依托海門家紡、紅木、果蔬種植等特色產業，通過“黨組織+合作社+農戶”，積極構建致富共同體，全區成功孵化疊石橋家紡創客平臺等23個黨員創業示范基地，多肉種植等856個黨員“雙帶”示范崗，形成了“電商+”“康養+”“旅游+”的富民產業體系。

　　(二)每一名黨員行動起來。堅持黨員聯戶亮身份，建立群眾點單、黨員認領、支部統籌的黨員聯戶機制，將黨員聯戶問題處置情況納入黨員紀實考評，實現“每名黨員都聯系群眾、每名群眾都有黨員聯系”。黨員設崗亮職責，連續15年推行農村無職黨員設崗定責，按需設置規范建房監督員、社會維穩調解員、美麗鄉村衛生員等20多種崗位，通過黨員領崗、組織定崗、公示明崗、培訓上崗、考核評崗，使無職黨員“有崗、有責、有為”。全區有6200余名農村無職黨員設崗定職。黨員攻堅亮承諾，推動黨員在解決鄉村治理突出問題中主動擔當，在農村人居環境“全域整治、示范先行”行動中，“做出一個承諾、申請一個崗位、爭當一名先鋒”，帶動群眾扎實推進農村人居環境整治。

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