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　　2020年以來，山東省莒縣東莞鎮充分發揮基層黨組織的政治引領作用和黨員干部的先鋒模范作用，以合作社為紐帶，把黨的組織優勢轉化為發展優勢，在全鎮53個黨支部領辦合作社的基礎上，在鎮級層面由鎮黨委創新領辦聯合社，通過構建“六項發展機制”，形成了村級合作社遍地開花、爭相斗艷和聯合社統籌協調、抱團發展的格局，實現村集體經濟和村民收入雙增收，加快推動鄉村振興。

　　建立黨建引領機制，聚力解決發展動力不足問題。在創辦聯合社的實踐過程中，始終把加強基層組織建設放在首要位置，為合作社的長遠發展打下堅實基礎。一是突出黨組織領導核心地位。各村級合作社理事長由村黨支部書記兼任，積極吸納優秀黨員群眾成立理事會和監事會，合作社在各村黨支部領導監管下運營;聯合社理事長由各成員社選舉產生，在鎮黨委統一領導監管下運營，確保了基層黨組織的領導核心地位。二是構建組織體系。各村級合作社作為聯合社成員，按照地域或行業劃分8個議事學習協調小組，分別建立8個兼合式黨支部，聯合社設兼合式黨總支。每個兼合式黨支部均派駐黨建工作指導員，負責指導各成員社理事會、監事會制定年度發展計劃及風險防控方案，構建鎮黨委與村黨支部統一領辦體系。三是統一組織學習培訓。依托鎮黨校開展鄉村振興大講堂，通過“2+1網上黨校”等途徑，邀請省委黨校、專家學者線上授課，“兩代表一委員”、職能部門線下教學，加強理論教育和專業技能培訓。同時，定期組織鎮村干部到煙臺、威海等先進地區現場觀摩學習，進一步拓展視野。

　　堅持黨管推進機制，聚力解決發展方向模糊問題。在合作社成立及運營過程中，堅持黨組織全程指導、服務推進，確保合作社發展方向始終符合社會主義市場經濟改革方向。一是在聯合社發展的起始階段，黨委充分發揮組織引導、協調服務作用。聯合社在鎮黨委的領導下制定并實施發展規劃和年度計劃，重大事項報鎮黨委備案。聯合社理事會和監事會候選人由成員社自薦，或5個以上成員社聯合提名，或社區黨組織醞釀提名，鎮黨委考察審查。聯合社經理和財會人員任職前由理事會報鎮黨委備案，確保聯合社各項規章制度及人員配備依法依規進行。二是聯合社實踐運營過程中，黨委充分發揮監督保障、風險管控作用。日常管理中，合作社實施重大事項全程記錄，把黨支部、黨總支、黨委研究討論作為合作社和聯合社理事會、監事會決策重大問題的前置程序，有效發揮黨組織的領導核心和政治核心作用。重大事項需上報鎮重大事項審批領導小組研究，涉及特重大事項的，需提交成員大會審議表決，該過程實施全程記錄表，確保決策符合黨的政策方針。聯合社實施重大業務事前風險評估，特殊情況下如需要借貸或擔保，經成員大會表決后需報鎮政府備案。同時，聯合社的財務管理和會計核算接受鎮財政經管中心監管，確保聯合社各項日常經營風險可控、健康可持續發展。聯合社對成員社重大發展項目、重要經濟合同以及大額支出、貸款債務等存在較大風險的主要節點，實行審核把關制，確保成員社干成事、不出事。

　　建立雙培雙帶機制，聚力解決發展人才缺失問題。聯合社把培養鄉村人才作為基礎性工作來抓，鎮黨委成立鄉村振興人才黨支部，聯合社黨總支委員兼任鄉村振興黨支部成員，通過實施“雙培雙帶”，把黨員干部培養成致富能手，把致富能手培養成黨員干部。一是把黨員干部培養成致富能手，帶領村集體增收致富。推行村干部與合作社管理層“雙向進入、交叉任職”，把合作社建設發展納入農村干部崗位目標管理責任體系，在合作社管理運營中錘煉干部、檢驗干部。目前，通過聯合社及成員社，全鎮已培養黨員干部致富能手42人，解決了村集體經濟發展無人帶頭難題。二是把致富能手培養成黨員干部，帶領群眾共同致富。積極把種植大戶、農業科技人員等致富能手吸納為鄉村振興合伙人，培養成村級黨組織儲備人才，在合作社運營中不斷識別干部、培養干部。目前，合作社已吸納各類致富能手15人，充實到村后備人才隊伍。通過“合作社+致富能手+農戶”的生產方式，由致富能手包聯農戶，提供技術指導、銷售等服務，帶領群眾致富奔小康。

　　建立資源整合機制，聚力解決發展能力不強問題。聯合社的關鍵優勢在于能夠統籌協調全鎮資源，破解村級合作社單打獨斗市場競爭力弱的發展困境，實現抱團發展、互促共贏。一是統籌資金要素。聯合社設立了由企業定向捐贈、社會各界定向捐助等資金組成的鄉村振興基金，同時聯合社提取一定比例的經營性盈余作為公益金。目前，鄉村振興基金已收到企業捐贈168.4萬元，鄉村振興基金和公益金將優先用于鎮域內和各村基礎設施建設、脫貧攻堅等鄉村振興事業，實現集中優勢資金辦大事。二是統籌生產要素。聯合社通過整合當地珍珠油杏儲存、銷售及杏脯、杏仁、飲品等深加工產業，打造了集種植、儲存、展銷、深加工、出口、科研為一體的現代農業示范基地。勞務合作社通過將全鎮戶戶通工程、人居環境整治、自來水改造提升等工程進行統籌分配，采用以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式，組織貧困群眾參與項目建設，讓群眾在家門口實現脫貧致富。付家莊村勞務合作社通過與當地建材企業合作，輸送勞動力和運輸車輛，帶領村內50余戶村民增收6萬余元。

　　搭建內引外聯機制，聚力解決發展助力不足問題。聯合社積極搭建內引外聯平臺，招引項目，引進人才，培植合作社內生動力。一是內挖源水。積極把東莞鎮籍在外優秀老鄉、有投資意向的企業家和本土優秀人才吸納到合作社，同時，通過技術講座、培訓、咨詢、交流等形式為合作社提供服務，培育專業性人才隊伍。鎮聯合社與駐地長城眾創空間平臺深入合作，積極申報省級平臺，培養副高級專業人才2名、初級社會工作師6名、持證新興職業農民33名。二是外引活水。積極開展“雙招雙引”，招引企業和新型產業落戶到東莞鎮，針對成員社不同產業建立產學研基地，構建“合作社+科研單位+農戶”的產業化聯營運作模式。同時，與高校和科研院所建立合作關系，發揮掛職科技副鎮長作用，搭建人才集聚“大舞臺”，為聯合社發展注入活力。東莞鎮玄武庵村合作社主動對接山東農業大學農業專家，成功研發桑葉茶、桑葚酒、桑葉面等產品，促進當地桑蠶產業快速發展。

　　建立協議運營機制，聚力解決發展動力不足問題。市場化運營是實體性合作經濟組織發展的必由之路，協議運營是聯合社實現市場化運營的重要標志。一是聯合社實行協議運營機制。聯合社作為鎮級層面的經營主體，對外依法依規承包工程，并分配給具有資質的成員社具體實施，簽訂實施協議，明確具體承包內容和責任。在鎮便民服務改造提升過程中，聯合社與中標施工方組成融建聯合體，由聯合社負責具體融資，參與最終收益分成。東莞鎮大石河村一處廢棄煙筒，存在安全隱患，需要爆破處置。大石河村自己組織爆破難度比較大，鎮黨委委托鎮聯合社對其進行爆破，經多方考察，最終由大石河村合作社與日照平達爆破有限公司共同實施，組成項目施工聯合體，由大石河村合作社負責協調賠青等事宜，爆破公司實施爆破，實現了政府工程市場化運作，極大提高了辦事效率。二是村級合作社實行協議運營機制。各成員社作為獨立法人，可以自主對外承包工程，這個過程中也需要依法依規簽訂協議，針對涉及重大工程，需要報聯合社審批、鎮黨委備案。東莞鎮龍王廟村集市位于交通要道，造成了一定的安全隱患。龍王廟村委托該村合作社對集市進行搬遷，合作社與專業建筑公司簽訂了搬遷協議，由合作社提供勞動力與建筑公司共同施工，維護了群眾利益，增加了村集體收入。

　　(作者單位：山東省莒縣東蕪鎮政府)