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　　河北省邯鄲市肥鄉區立足農村基層實際，高標準完成“規定動作”，創造性推動農村集體產權制度改革工作。截至目前，全區265個村全部完成清產核資、成員身份界定、股權設置、成立組織等項工作，盤增資產9112.04萬元，其中盤增經營性資產3706.17萬元;核實未承包到戶的集體耕地1.2萬畝;確認成員37萬余人，全區265個村全部完成了農村集體經濟組織賦碼登記并頒發了登記證書，共成立村、組(股份)經濟合作社269個，為269個經濟組織統一印制了成員證和股權證，刻制了公章和財務章，制作了經濟組織門牌，統一標準要求村組織章程、理事會、監事會組織名單及管理制度上墻。

　　記好“一本賬”，清產核資摸清家底

　　肥鄉區把記好“三資”臺賬作為核心抓手，全面開展清產核資，在全區統一印制了“三資”臺賬，細化了清查內容，明確名稱、價值、位置、數量、面積、折舊、現場照片等詳細信息，重點清查農村未承包到戶的集體資源和經營性資產、非經營性資產，做到條目清晰、內容規范，一村一本、一物一頁。嚴格執行“全面排查、公開公示、審查認定、依法處置、評估驗收”五道程序，堅持“資產資源村村過篩、合同文書份份把關、集體收入筆筆對賬”三到位原則，認真細致核查各類資產，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務情況。對于固定資產以賬面數為基礎，賬內賬外相結合，逐筆逐項清查核實，對于資源性資產，以村保存的歷史資料為基礎，通過實地查看與重新測量相結合進行核查，記好每一頁臺賬，做到數額無誤、產權明確、現狀清晰、群眾認可。同時，肥鄉區緊緊抓住9個鄉鎮農經站、265個村支部書記和村會計這一重點人群，分期分批開展業務培訓，全面提升業務水平，確保每個記賬員都是政策、程序的“行家里手”。

　　開好“一封信”，結合“專用軟件”篩查界定成員身份

　　隨著城鎮化進程加快，農村人口流動性大，戶在人不在、人在戶不在的情況較為突出，身份界定則越來越復雜。對此，肥鄉區沒有以戶籍為唯一標準“一刀切”，而是堅持“有法依法、無法依規、無規依民”，因戶制宜、因人施策，以戶籍登記與常住人口登記相結合，創新推出了“登記證明信”制度。即以戶籍登記為基礎原則，對外嫁女、入贅男、“外來戶”等特殊情況人群，根據村成員界定實施方案，由戶籍所在地出具登記或不登記證明信，由登記地出具登記或不登記回執，實現“見信”登記，把好村級登記第一關，避免錯登、漏登、重登。與此同時，肥鄉區還利用成員篩查“專用軟件”對各鄉鎮成員進行全面、拉網式篩查，讓各鄉鎮村對所轄區域內成員逐個進行篩查，對發現重復的成員逐個進行排查、甄別、確認，全區共排查重復登記成員5200人，杜絕了錯登、重登現象的發生。這一方法，不僅使成員身份確定得到多數人認可，保護了婦女、兒童等弱勢群體權益，也防止了少數人“多吃多占”的問題，保障了集體利益，維護了社會公平、公正。

　　貼好“一張榜”，全程公開群眾監督

　　農村集體產權制度改革，涉及千家萬戶農民的切身利益，關乎地方的社會穩定大局。在推進清產核資、成員身份界定、股權設置、成立組織及如何發展集體經濟過程中，肥鄉區堅持程序規范和全程公開相結合，實行“三榜公示制度”，保障農民群眾的知情權、監督權，確保改革結果經得起歷史檢驗。清產核資、成員界定、股權設置、成立組織和如何發展集體經濟等均實行“張榜公示制”，特別是清產核資、成員界定結果實行“三榜公示制”，最少公示三次，直至群眾滿意。第一次是調查確認公示，例如清產核資初步清理工作完成、村務監督委員核實后，由村清產核資實施小組將結果在村務公開欄中公示，公示時間不少于7天。公示期間，群眾對清查結果有異議的，由村實施小組復查復核。第二次是有異議問題公示，公示存在異議問題的復查復核結果，并繼續接受群眾的舉報和咨詢。第三次是無異議確認公示，第二次公示期間沒有提出異議的，形成最終結果，按程序進行最后一次7天公示確認，確保每一項結果讓群眾認可。

　　抓好“一典型”，示范引領穩妥推進

　　按照“全面部署、典型示范、重點突破、穩妥推進”總體思路，肥鄉區制定了一整套符合全區實際的有經營性資產和無經營性資產村農村產權改革“流程圖”，并注重發揮典型示范帶動作用，在清產核資、成員界定、股權設置、成立組織等四個階段都樹典型、育亮點、搞示范，以點帶面，示范推進。堅持好中選優、因勢利導原則，及時將創新積極性高、主動承擔示范任務的毛演堡鄉列為全區試點，傾力幫忙扶持，先行先試，并在試點中發現問題、研討解決問題，形成的成熟做法在全區推開。對首批成立(股份)經濟合作社的5個村在毛演堡鄉后屯村召開頒證儀式，為第一批完成的村經濟組織頒發登記證書，為后屯村股份經濟合作社舉行了揭牌儀式。其他8個鄉鎮也紛紛到毛演堡鄉對標學習，推廣先進經驗，推動了股權設置和成立經濟組織工作等“規定動作”的規范開展。

　　制好 “一模板”，規范流程促提升

　　在農村集體產權制度改革中，嚴把清產核資、成員界定、股權設置、經濟組織登記等“關口”，特別是2020年來開展的股權設置和組織登記等工作，嚴格“民主決策、公開公示、鄉鎮審批、規范推進”程序，采取“三議事、三公開、三請示、三批復”制度。即資產處置和股權設置方案民主議定，章程、(股份)經濟合作社選舉辦法、理事會監事會候選人民主議定，理事長、監事長民主議定;村集體資產處置和股權設置方案公開、村股東(成員)代表選舉結果公開，村理事會、監事會成員選舉結果公開;村集體資產處置和股權設置方案請示，村理事會、監事會候選人請示，村成立(股份)經濟合作社的請示;鄉鎮對村集體資產處置和股權設置方案的批復，鄉鎮對理事會、監事會候選人的批復，鄉鎮對村成立(股份)經濟合作社的批復等。讓農村集體產權制度改革公開透明運行，特別在股權設置上，對設不設集體股、成員股設置類型、份額等均由成員代表大會民主討論決定;經濟組織登記管理、章程的制定、理事會等選舉辦法均由集體討論確定，保障了股權設置和經濟組織賦碼登記工作的有序推進。

　　(作者單位：河北省邯鄲市肥鄉區農業農村局)