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　　近年來，山東省青島市即墨區農民合作社蓬勃發展，但整體而言，合作社發展還不平衡，有很大一部分合作社沒有建章立制、民主管理、盈余分配。為實現縣域內農民合作社整體質量提升，即墨區實行在科學分類的基礎上因社施策、查遺補缺，從健全基礎規范入手，引導單個合作社縱向逐步自我完善，橫向相互取長補短，最終達到整體經營管理水平提升目標。

　　調查摸底，分類指導

　　全面調查摸底，健全信息臺賬。調查摸底的范圍包括轄區內的所有處于正常經營狀態的農民合作組織，包括：農民合作社、農民合作社聯合社等。匯總時按照“種植類”“畜牧養殖類”“農機服務類”“水產養殖類”等不同行業進行明細分類。對那些只登記不經營的合作社，結合“空殼社”清理整頓，引導其依法注銷或變更登記為家庭農場等。

　　同時查看“生產記錄”“會議記錄”“財務記錄”等“三項記錄”是否規范。“生產記錄”主要考察合作社投入品規范使用情況，安全生產操作情況，農作物種植、管護、收獲等制度的建立及執行情況等。“會議記錄”主要考察合作社成員大會、理事會、監事會“三會制度”的建立和執行情況。“財務記錄”主要考察合作社應設置的現金存款日記賬、固定資產明細賬、經營收支明細賬、成員分戶賬等財務賬簿是否齊全，登記是否及時、規范等。這三個方面是衡量一個農民合作社規范與否的基礎。

　　市(縣)、鎮兩級在全面調查摸底的基礎上，建立健全《農民專業合作社信息臺賬》(以下簡稱《合作社臺賬》)。《合作社臺賬》的建立以當地市場監管部門注冊登記信息為基礎，經過走訪相關村莊和農戶調查核實后，剔除“掛名社”“僵尸社”“空殼社”等有名無實的合作社，將處于正常經營狀態的合作社逐一進行信息登記。《合作社臺賬》登記的信息內容一般包括：注冊名稱、時間、地址、入社成員數、主要經營范圍、注冊商標名稱、流轉土地面積、理事長姓名及聯系電話、示范社級別等信息。各鎮安排專人負責對《合作社臺賬》管理，每月根據當地市場監督部門提供的增減變動信息進行更新登記，每季度向縣級經管部門上報一次變動情況。縣級經管部門根據各鎮上報的變動情況，及時進行補充登記，與鎮級臺賬同步增減、同步更新。

　　綜合分析，科學分類。對列入《合作社臺賬》的農民合作社，以鄉鎮為單位，根據合作社登記管理狀況和“三項記錄”，逐個剖析分類。第一類是“三項記錄”設置齊全且登記規范的合作社。這類合作社約占現有正常經營合作社總數的20%左右，是當地農民合作社行業規范發展的“領頭雁”，也是各類示范合作社培育的基本對象。第二類是“三項記錄”設置齊全或基本齊全，但登記不夠規范的合作社。此類合作社約占現有正常經營合作社總數的30%左右，具備較強的可塑性，是目前合作社整體質量提升的重點工作對象。前兩類合作社一般都設有專職的財務人員，或者委托中介機構代理記賬，具備了規范提升的基本條件。第三類是“三項記錄”設置不齊全，而且登記不規范的合作社。這類合作社的財務管理人員多數由理事會成員或者其家屬兼任，沒有專職財會人員，不具備直接提升的基本條件。

　　因社施策，分類指導提升。在指導合作社規范“三項記錄”的基礎上，按照“水桶原理”，分類幫助合作社找出制約其規范發展的“短板”問題，因社施策，有針對性地開展指導服務，逐社逐項進行補充完善。

　　對于第一類合作社——主要圍繞產品提檔升級開展工作。如：幫助合作社在無公害產品、產地認證基礎上，探索開展綠色、有機食品認證;提升產品初加工的規模、標準等;沒有注冊商標的，指導其申辦注冊商標;沒做產品(產地)質量認證的，幫助其申報產品(產地)認證，等等。

　　對第二類合作社——在健全完善“三項記錄”后，通過全面分析，找出制約合作社規范發展的“瓶頸”問題，先讓合作社“活”起來;再經分析論證制定工作計劃，分步實施，個個突破，幫助合作社“好”起來。

　　對第三類合作社，再次進行分類分析，分別給出相應的指導規范。一是對于具備合作社組織特征，且其多數成員有繼續合作經營意愿的農民合作社，指導其從建立健全“三項記錄”入手，然后制定相應的規范發展計劃，并逐步落實。待基礎夯實后，再考慮提升。二是對于已明顯不具備合作社組織特征，但主要經營人員仍有意繼續從事農業規模化經營的農民合作社，引導其變更登記為家庭農場等其他經營主體。三是對于已不具備合作社組織特征，且主要經營人員也無意繼續從事農業規模化經營的農民合作社，引導其參照“空殼社”清理整頓的程序注銷登記。

　　培育典型，宣傳推廣

　　在農民合作社規范提升過程中，注重選擇基礎條件較好的合作社，培育打造一批“行業(或產業)典型”，并通過系列的試點示范活動，充分發揮其輻射帶動作用，促進相關行業(產業)合作社提檔升級，規范發展。

　　第一步：選育典型。關于農民合作社典型的選擇主要把握三個基本條件：一是合作社的經營范圍在本地具備較為廣泛的代表性。二是合作社生產管理、財務管理和民主管理制度齊全、運行比較規范。三是合作社理事長思想觀念與時俱進，有開拓創新理念。

　　關于典型培育，主要是結合本地經濟特點或產業特色，按照農、林、牧、漁、加工、三產融合等主打行業情況，選定重點行業或產業，每個行業選育3-5個“縣級典型行業示范合作社”，每個鄉鎮選育1-2個“鎮級典型產業示范合作社”，分別建立信息臺賬，按月更新相關信息，形成每個行業都有典型可看，每個產業都有樣板可學。

　　第二步：示范引領。典型選定后，通過定期組織示范社管理人員座談交流、參觀學習、經驗介紹等各種形式，讓其他合作社學習借鑒，取長補短，共同提高，使典型示范引領作用不再停留在紙面上和會議中。

　　第三步：宣傳推廣。通過定期開展“農民合作社典型示范培育回頭看”等活動，隨機選定部分典型合作社和非典型合作社，從正反兩個方面進行總結，提煉出對多數合作社有實際指導意義的成功經驗和失敗教訓，舉一反三，對合作社進行再指導、再培訓，使典型的示范帶動作用和教訓警醒作用不斷放大，讓合作社感同身受。同時，將這些經驗和教訓匯集成可推廣、可借鑒、可復制的規程和教學案例，通過會議培訓、觀摩交流、媒體宣傳等方式，讓越來越多的合作社管理者在學習掌握典型合作社成功經驗的同時，也能了解這些合作社曾經遭遇的困難和挫折，引以為戒，少走彎路，提高效率。

　　(作者單位：山東省青島市即墨區農村經濟經營指導中心)

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